記者26日從市政府獲悉，《西安市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》印發。《方案》提出目標，針對企業和群眾在行政機關申請辦理的行政許可、行政確認、行政給付等行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面解決企業群眾辦證多、辦事難等問題。

針對事項特點探索制定“告知承諾制負面清單”

　　《方案》明確了工作任務。各區縣政府、市級各部門要按照最大限度利民便民的原則全面推行證明事項告知承諾制。圍繞與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

　　行政機關全面梳理本地區、本部門實施的證明事項，結合前期“深化減證便民專項行動”工作成果制定完善實行告知承諾制的證明事項清單，經本級政府批準后，在政務服務場所、門戶網站和政務服務網對外公布，并按照法律依據的“立改廢釋”情況動態調整。

　　確定告知承諾制的適用對象。對于推行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。申請人存在失信記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。針對事項特點探索制定“告知承諾制負面清單”，明確不適用告知承諾制的情形或對象。

被請求部門不得無故推諉或拒絕

　　《方案》提出，將規范告知承諾制工作流程。行政機關按照內容完備、權責清晰、通俗易懂的要求，科學編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并通過各級各類政務服務場所、門戶網站和政務服務網對外公布，方便申請人查閱、索取或者下載。行政機關要加強系統指導，強化“一次性告知”義務。

　　同時，強化信息數據共享。加快打通數據壁壘，全力推進政務數據資源歸集、整合、共享，實現跨部門、跨層級、跨區域共享互認和業務協同。依托一體化在線政務服務平臺和移動端、區塊鏈技術、信用監管平臺、“互聯網+監管”平臺等收集、比對相關數據，實現部門間告知承諾制事項信息在線核查。對確因條件限制無法通過技術手段實現信息共享的，要建立部門間、地區間信息協助調查機制，被請求部門應及時履行協助義務，不得無故推諉或拒絕。

發現承諾不實的納入信用記錄

　　在監管方面，《方案》提出，要加強核查和事中事后監管。行政機關要針對證明事項特點分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對于核查難度大、社會關注度高，且不涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的事項，要探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動在社區或相關政務服務場所、網站公開接受社會監督。對確需進行現場核查的，要依托“互聯網+監管”平臺和應用程序等，及時準確推送承諾情況信息，為一線監管執法人員提供信息支撐。

　　同時，要優化工作程序，加強業務協同，避免煩企擾民。在核查或者日常監管中發現承諾不實的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

　　健全信用分類分級監管。行政機關要依托信用信息共享平臺和行業信用信息系統，加強告知承諾等信用信息互聯互通和共享。明確界定公共信用信息范圍，嚴格規范失信行為認定依據。依法科學界定告知承諾制失信行為，將申請人履行承諾情況納入信用管理，實施分類精準監管，探索建立信用修復、異議處理機制。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區分不同失信情形實施相應懲戒措施，加強部門聯動，將相關信用信息依法依規推送至全國信用信息共享平臺(陜西西安)，完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。

強化風險防范建立承諾退出機制

　　全市將建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按法定程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關要按照政府信息公開等規定，通過相關政務服務場所、門戶網站和政務服務網等向社會公開告知承諾信息，接受社會監督。

　　根據相關法律規定，做好有關個人隱私和商業秘密保護。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。

　　通過西安政務服務網或“12345”服務熱線接受人民群眾對各級行政機關存在的各類證明問題的咨詢、投訴、舉報，及時轉送至相關行政機關依法辦理，確保全面推行證明事項告知承諾制工作取得實效，讓群眾滿意。

　　《方案》提出，要把開展證明事項告知承諾制工作列入法治政府建設績效考核，通過隨機抽查、定期檢查等方式進行督促指導。督查部門要建立督查情況通報制度，充分調動各方面積極性、主動性，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。(張 端)