營商環境是一個地區的核心競爭力，體現著一個城市的潛力、實力與活力。4月2日，記者從市營商辦獲悉，近年來，西安聚焦打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優的“四最”營商環境目標不斷發力，探索形成了一大批行之有效、具有示范作用的改革舉措，其中，“15分鐘政務服務圈”建設、上線運行“政策通”服務平臺、“一件事一次辦”集成改革等5項改革舉措將在全省進行復制推廣。

“15分鐘政務服務圈”建設

讓群眾身邊事身邊辦

　　“15分鐘政務服務圈”建設是我市通過改造基層服務中心、新建便民服務驛站、合作建立辦事網點等方式，推動民政、人力資源社會保障、衛生健康等部門服務事項下沉到街道、社區辦理，系統構建基層政務服務體系的一項創新舉措。截至2021年3月底，全市共新建44個便民服務驛站，改造837個基層便民服務中心(站)，與銀行、郵政等機構合作建立370個辦事網點，打造154個“15分鐘政務服務圈”建設示范點，并繪制發布辦事地點電子地圖，實現群眾70%個人事項可在步行15分鐘范圍內辦理，大大節省了辦事時間和成本。

　　例如，我市開發“i西安”政務服務APP，讓日常繳費等323項事務實現“掌上辦”“指尖辦”;繪制全市“15分鐘政務服務圈”電子地圖，可提供708個辦事信息查詢，便于群眾就近搜索辦事地點;與部分銀行合作，全市240個銀行網點可辦理公積金業務;在全市60個藥店布設購氣設備，實現居民就近購氣;在企業聚集區新建的政務服務驛站，實行工商、稅務、城管、衛生等10余個部門聯合辦公，提供多項政務服務……實現企業群眾辦事“方便辦”“就近辦”“智能辦”“優化辦”“舒心辦”。

　　據了解，此項改革舉措去年10月被國家發改委列入《中國營商環境報告2020》，今年3月被列入國家《優化營商環境條例》實施情況第三方評估發現的創新舉措。

“一件事一次辦”集成改革

減環節 減材料 減跑動 減時效

　　“一件事一次辦”集成改革是通過業務協同、信息共享、流程再造，將職能部門辦理的單個事項，集成為企業群眾視角的“一件事”，是我市深化“放管服”改革、著力打造“四最”營商環境品牌的重要舉措。

　　去年以來，我市在政務服務大廳設立“一件事一次辦”綜合窗口，在西安政務服務網設置“一件事一次辦”專題模塊，“線上”與“線下”協同受理，有效推進政務服務事項跨層級、跨部門、跨業務協同辦理，增強了企業群眾的獲得感、體驗感。2020年，全市共統籌推出105項“一件事一次辦”主題服務，累計辦件量6萬余件，實現減環節81.7%、減材料30.6%、減跑動75.1%、減時限50%，營造了便民務實高效的政務環境。

　　此項措施推廣以來，我市先后向區縣、開發區“整鏈條”下放行政事權118項，區縣、開發區行政審批局累計承接審批事項3173項，節省企業群眾辦事時間成本，最大程度釋放了改革活力。

　　2021年，我市將以“辦好一件事”為著力點，深化改革舉措，在市級層面推出“出生一件事”“二手房交易一件事”“挖掘占道辦理一件事”等10個“一件事”，以改革“小切口”推進服務“大提升”。同時，進一步推進審批流程簡約化，將“一件事”所涉及的多部門材料精簡去重，優化整合為“一張表單”，切實減少企業群眾重復提交材料，讓企業群眾獲得感滿滿。

“政策通”服務平臺上線運行

“人找政策”變“政策找人”

　　今年2月18日，我市上線運行“政策通”服務平臺，為企業精準畫像，給政策精準賦能，變“人找政策”為“政策找人”，實現“惠企政策精準推送、補貼申報一次辦結”。

　　“政策通”服務平臺運用大數據、人工智能和融媒體等技術，智能采集、整理、分類提取政策核心關鍵信息，通過“一網通辦”門戶網站、政務服務APP、微信小程序，以簡介式勾選定位及標簽化關聯匹配，為企業提供政策智能推送、政策輔導解讀、政策匹配查詢等便捷化服務。在此平臺上，企業可以隨時隨地了解最新政策、服務指南、政策解讀等。據統計數據顯示，“政策通”服務平臺上線運行以來，累計注冊181535人次。

蓮湖區“集成快辦”改革

快辦事項1小時完成

　　“集成快辦”改革是我市蓮湖區以“集成優化”為基礎，以“限時快辦”為目標，通過審批要素標準化、審批管理扁平化、審批手段信息化，大幅壓減審批環節和時限，達到“集成快辦”事項1小時內辦結的創新舉措，此項措施以實際成效深化“放管服”改革，不斷優化了區域營商環境。

　　“集成快辦”改革是蓮湖區聚焦“審批事項未完全整合、審批模式固化老化、審批權力過于集中”等問題，優化審批方式，大幅壓減審批時限的一項創新舉措。主要通過精準梳理快辦事項清單，配套制定監督機制和規范程序，突破以往“逐級+前后臺”辦理的審批流程，在受理、審核、審批、監督之間形成了有效閉環，使審批效率明顯提升。

　　以許可數量最多《食品經營許可證》為例，讓原來最快需要3天辦理的業務僅需30分鐘即可完成。

　　截至2021年4月1日，蓮湖區6681件“集成快辦”事項均在1小時內辦結，壓縮審批時限達到70%以上。

高新區智慧化監管新模式

“互聯網+監管”護航市場主體高質量發展

　　智慧化監管新模式是我市高新區為進一步提升事中事后監管效能，努力推進傳統監管向現代化智慧監管轉變，全力打造綜合監管和精準監管的新型監管模式。

　　據了解，針對轄區龐大市場主體群市場治理的潛在風險，高新區不斷健全完善“互聯網+監管”系統，率先建成了市場綜合監管平臺和“企業直通車”APP，通過運用互聯網、大數據等新技術，采集各類市場主體信息，采取動態監測、分析研判等方式，對轄區18.2萬戶市場主體開展信用分類監管和風險分級管理，實施差異化和風險管理防范，為全省推進“雙隨機一公開”監管改革、加快高質量發展發揮了示范引領作用。

　　目前，這個監管平臺已累計歸集各類涉企信息2700余萬條，采集輿情信息635萬條，建立了完備的信息數據庫，實現了18個相關部門監管檢查結果互認互用。與改革前相比，對市場主體的現場檢查次數由年均200余次降低至12次，檢查率減少約70個百分點，較好實現了對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”。(南江遠)