近日，市委辦公廳發出通知，在全市實施“五大提升工程”，深入推進“民有所呼、我有所行”，進一步提高西安市黨建引領基層治理水平，切實增強群眾幸福感、獲得感和安全感。

　　方案要求，聚焦群眾需求和基層治理問題，實施“民呼我行”五大提升工程，做到線上線下、各層次、各渠道傾聽呼聲、協調解決，構建為民服務全方位、全覆蓋、全天候工作格局，實現“民呼我行、一呼百行、未呼先行”。

實施“民呼我行”服務陣地提升工程

　　加快群眾家門口的便民設施建設提升。用好社區建設提升專項資金，對社區居家養老、兒童育教中心、文體活動場館等服務標牌、服務設施、服務功能進行完善提升。加大基本便民服務網點建設，重點增設早餐點、菜市場、停車場、公共廁所等便民設施，打造群眾家門口 365天不打烊的服務點。全方位建設便民服務網絡，確保覆蓋每個社區(村)，開發“民呼我行”手機App、微信小程序，為群眾提供高效、便捷的網上服務。

　　加快各級標準化黨群服務中心(站)建設提升。市級層面，加快推進政務服務體系建設，推動政務大廳擴容升級，加大自助服務終端布設力度。按照建設 “15分鐘政務服務圈”要求，所有鎮街都要建設1個集黨務政務服務為一體的黨群服務中心;依托社區(村)綜合服務設施建好社區(村)黨群服務中心(站)，讓黨員群眾在家門口就能找到組織;依托樓宇、園區、商圈、市場或較大的企業，建設特色鮮明、功能聚集的區域性黨群服務中心 (站)。將公民個人辦理事項下沉，實現90%的公民個人辦理事項可在鎮街或有條件的社區就近辦理，真正做到“就近辦、一次辦”。

　　加快社區物業黨建聯建提升。制定全市社區物業黨建聯建具體辦法，把“紅色物業”融入基層社會治理。社區黨組織負責依托黨建共建聯合會，建立健全社區黨組織領導下的“社區居委會+業委會(物管會)+物業服務企業”協調運行機制，組織業委會(物管會)、物業服務企業進行年度述職評議，評議情況分別向鎮街、住建部門反饋。

　　加快西安市社區學院建設提升。以建立西安市社區學院為抓手，打造城市黨建干部培訓中心、社區服務資源中心、城市基層黨建成果展示中心，將其建設成為標準化、專業化、高質量的城市基層黨建工作平臺。通過開展全面、精準的城市基層黨建干部培訓，為全市社區和居民群眾提供高效服務，實現社區工作者能力提升常態化、為民服務專業化、城市基層黨建引領基層治理科學化的目標。

實施“民呼我行”服務平臺提升工程

　　優化“一網”服務功能。著力提升黨建引領基層治理效能，拓展延伸市、區縣(開發區)、鎮街、社區(村)四級“綜治網格中心”服務功能，完善社會治理綜合指揮信息系統，構建“民呼我行”智慧平臺。完善“長安e格” App即時服務，確保網格員發現問題第一時間反映、處置和反饋。建立健全各級巡查問題的處置辦理職責清單、工作流程和工作機制。深化街道行政體制改革,進一步為街道賦權增效,健全監督考評制度，由鎮街黨(工)委對各級綜治網格中心收集辦理的問題，從滿意度、辦結率、時效性等方面，對市、區縣(開發區)職能部門進行綜合考評，確保各方力量能被街道調度和使用。

　　優化“一線”服務功能。加快“12345”市民熱線平臺升級擴能，建立“12345”熱線與110、119、120、122等緊急熱線和水電氣熱等公共服務事業服務熱線的聯動機制，探索與全市社會治理綜合指揮信息平臺的橋接聯動機制。建立健全“12345”熱線工作統籌協調機制和協調處置會議制度，由市大數據局對涉及多地域、多部門的重點難點及有爭議的問題進行協調調度，明確辦理責任主體和要求，壓實訴求辦理單位責任，督促履職盡責。

　　優化“一碼”服務功能。在西安市政府門戶網、西安政務服務網等網站，“西安發布” “古都先鋒” “西安12345” “西安交警”等微信公眾平臺，“i西安” App等小程序上，增設“民呼我行”服務模塊，嫁接“12345”受理平臺，設置“民呼我行”“隨手拍、隨手報”功能，拓寬群眾訴求反映和受理的渠道，形成問題統一受理、分派、辦理、督辦、滿意度回訪全流程閉環，實現“群眾反映、信息跑路、公眾受益”，全面提升受理和處置效率。

實施“民呼我行”服務力量提升工程

　　全面推行三級“服務長”制。所有“服務長”原則上由社區黨組織統一調度，接受社區黨組織監督和考評。市級“服務長”由市級各部門的處室負責人擔任，每人至少聯系服務1個社區;區縣(開發區)級“服務長”由區縣(開 發區)機關科級以上領導擔任，每人至少聯系服務1個網格;鎮街級“服務長”由鎮街干部擔任，每人至少聯系服務 1個小區。在社區推行全科受理模式，設置2?3個綜合服務崗，其他人員全部下到網格、居民樓棟、家庭院落開展為民服務工作，推動社區工作由“等著難題找上門”到“主動下沉解難題”的轉變。

　　全面推行“社區工作日”制度。所有市級“服務長”每月至少要到所聯系社區1次，圍繞黨史學習教育、迎“十四運” 、“三改一通一落地”、疫情防控等工作，深入一線宣講政策法規，傾聽群眾呼聲，協調解決問題。區縣(開發區)“服務長”每月至少要到聯系服務的網格2次，鎮街“服務長” 常態化聯系服務小區，了解掌握居民群眾現實需求，解決力所能及的問題。

　　全面推行單位黨組織和在職黨員進社區“雙報到雙報告”制度。開展社區與駐區單位黨建工作雙考雙評，健全完善社區黨組織與駐區單位黨組織對接建立“資源清單、需求清單、服務清單”制度，實施黨建項目化管理，通過簽約共建、雙向認領等方式共同開展基層黨建和為民服務活動。健全各級黨代表、黨員干部走訪聯系群眾機制，嚴格落實報到登記、承諾踐諾、服務紀實等制度，為群眾提供差異化、精準化服務。開展“黨員陪跑、紅色代辦”活動，每名機關黨員干部每月至少到社區開展服務1次，真正為群眾辦一批實事好事。

　　全面推進志愿服務制度化。推行社區(村)黨員分類管理，實行組織關系隸屬一方、參加多重組織生活。發動社會組織、非公企業、各類協會、群團組織、注冊志愿者、大學生等各方力量，積極參與“民呼我行”，積極構建具有西安特色的志愿服務品牌，打造城鄉一體、多元參與、供需對接、保障完善的志愿服務體系，進一步充實“民呼我行”服務力量。

實施“民呼我行”服務質效提升工程

　　集中出臺“民呼我行”便民利民惠民措施。5月底前，各區縣(開發區)和市級各部門要制定出臺一系列便民利民措施、機制和制度。重點推動綜合窗口改革，逐步形成前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的服務模式，進一步提升行政審批效能。探索政務服務跨區通辦工作模式，實行“民呼我行”專員幫辦度，大力推行為民服務代理、首問負責、服務承諾、跟蹤問效等制度，不斷提升為民服務水平和效能。

　　集中征集“民呼我行”群眾意見和訴求。發布“民呼我行”問題征集公告，廣泛征求群眾呼聲和意見建議。各級各部門各單位、三級“服務長”和所有在職黨員要改進作風，常態化深入到社區、網格、小區、樓宇和群眾家庭，收集群眾利益訴求和所期所盼。

　　集中開展“我為群眾辦實事”活動。把“民呼我行”作為黨史學習教育的重要載體，對群眾反映最多最強烈的前10類問題，由市委辦公廳、市政府辦公廳牽頭，市級有關部門和區縣(開發區)認領攻關解決，明確牽頭單位、配合單位和完成時限。問題 解決后，組織“兩代表一委員”和群眾代表進行滿意度測評，接受廣大群眾的監督，確保群眾關心關注的急難愁盼問題得到有效解決。

實施“民呼我行”服務品牌提升工程

　　積極打造各行業各領域特色亮點。各區縣(開發區)、市級各部門、鎮街、社區(村)都要圍繞“民呼我行”要求，積極探索基層治理和為民服務的新方法、新路徑，打造1-2個叫得響、立得住的亮點工作和品牌，做到全市域、全周期、全要素、全領域推動“民呼我行”品牌建設，形成多點開花、整體推進的良好局面。

　　積極總結推廣黨建引領基層治理“西安模式”。不斷提升社會各界和市民群眾對“民呼我行”工作的認可度、品牌影響力。總結形成黨建引領基層治理“西安模式”，使其成為我市黨建引領基層治理的“靚麗名片”，積極營造“民呼我行”社會氛圍。

　　此外，為了保證這項工作的順利開展，我市成立了“民呼我行”工作機構，市委成立“民呼我行”指揮部，切實加強對全市“民呼我行”工作的制度設計、組織領導、統籌協調、督促檢查和評價考核。同時，建立協調議事長效機制，建立定期跟蹤問效機制，建立三級“民呼我行”聯動機制，健全“民呼我行”激勵機制，推動“民呼我行”常態化、制度化、長效化。(顧 榮)