記者29日從市政府獲悉，《西安市統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》(以下簡稱《方案》)印發，我市將加大財政投入力度，擴大優質教育資源，健全公共教育服務體系，努力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，著力促進教育公平，提高教育質量。

不得建設超大規模學校和豪華學校

　　《方案》明確，同步規劃建設城鎮學校，將《西安市教育設施布局專項規劃》納入當地經濟社會發展總體規劃、國土空間規劃，合理確定區域內義務教育階段學校規模。做好教育用地征收凈地和學校建設工作，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、優先交付使用。

　　在項目建設、資金投入上，優先支持農村義務教育薄弱學校、鎮中心學校和農村適齡兒童流入較多的城鎮學校建設。不斷改善保留的村小學和教學點辦學條件。

　　統籌使用現有資源，不得建設超大規模學校和豪華學校。確因生源減少需要撤并中小學校的區縣(開發區)應當制定撤并方案并逐級上報省級教育行政部門批準。學校撤并應先建后撤，保證平穩過渡，撤并后原有校園校舍優先保障當地教育事業需要。因地制宜，采取多種方式妥善解決撤并學校學生就學問題。切實提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設，邊閑置”現象。各區縣(開發區)教育部門要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序。

　　加大新、擴建學校力度。確保2022年秋季開學前，256所新建、改擴建義務教育階段學校如期投入使用、新增學位30.68萬個。

　　實施“義務教育薄弱環節改善與能力提升”“義務教育學校標準化建設”“新優質學校成長計劃”項目，加強鄉鎮寄宿制和鄉村小規模學校建設，確保義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、信息化設備、運動場等教學設施滿足基本教學需要;寄宿制學校宿舍、床位、廁所、食堂、飲水、洗浴等生活設施滿足基本生活需要。

　　按照優質均衡創建標準，規范學校圖書館、實驗室、信息技術、體育藝術衛生、綜合實踐等功能部室及場地的設施設備配置和使用管理。

建立市級和區縣教育編制周轉池

　　統籌教職工編制管理。對義務教育階段學校教職工編制做到應編盡編。明確中小學教職工基本編制標準，附加編制按照基本編制總量的3%—4.5%進行核定。為市級“名校+”教育聯合體的中小學“名校”增加校級領導職數和教職工編制。建立市級和區縣教育編制周轉池，實行存量整合、分類管理、動態調整、周轉使用的編制創新使用制度，周轉編制優先用于引進高水平教育人才和滿足義務教育編制需求。

　　持續做好義務教育階段教師招聘工作，以公開招聘為主渠道，靈活組織全國巡回招聘、校園直招、公費師范生招聘、D類人才直聘、急需緊缺人才招聘，形成“1+5”招聘格局。加大鄉村教師補充力度，繼續為藍田縣、周至縣招聘特崗教師，落實銀齡講學計劃，合理配置體音美等學科教師，建立教師依法依規有序流動機制，鼓勵教師在鄉村學校從教。

　　保障教師薪酬待遇，提高獎勵性績效在績效總量中的占比，實現“多勞多得，優績優酬”，堅決杜絕平均主義。落實好沿秦嶺北麓區縣鄉村教師生活補助政策，確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

　　進一步深化教師管理體制機制改革，全面推行校長職級制改革工作，逐步建立起以職級制為核心的校長管理體制。義務教育階段學校在崗位比例范圍內可自主評審和認定初級職稱。加大中小學教師職稱評審工作向鄉村學校教師的政策傾斜力度。縣域內義務教育學校專業技術人員參加評審，對職稱外語、計算機應用能力不作要求;參加中級職稱評審，對論文、科研成果不作要求。

　　在開展“教學名師”“學科帶頭人”“教學能手”選拔和培養工作中，將評選認定政策向鄉村學校傾斜。繼續實施中小學教師每5年一周期不少于360學時的全員培訓制度，每年培訓名額向鄉村學校傾斜。

把勞動教育納入中小學人才培養全過程

　　不斷完善中小學德育工作長效機制，全面提升中小學生的道德品質和核心素養，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。進一步深化實施“名校+”工程，運用集團化辦學、委托管理、一長多校等緊湊型“名校+”模式，科學規劃組建“名校+”教育聯合體。把勞動教育納入中小學人才培養全過程，貫穿家庭、學校、社會各方面。

　　開展大數據綜合服務管理平臺建設，推進教育大數據在教育發展規劃、學校布局、動態監測、評價督導、資金投入、師資配置、考試招生制度改革等方面的決策支持應用。加大智慧中小學和幼兒園、創客教育實踐室建設力度。推進人工智能教育進校園，探索將人工智能融合應用于教育事業。

　　完善鄉村薄弱地區學校信息化基礎環境，積極應用網絡信息資源和平臺，推進專遞課堂、名師課堂、名師網絡工作室和校際幫扶，信息技術培訓全面覆蓋涉農區縣基層教師。

民辦義務教育學校不得跨市域招生

　　在建立健全經費保障機制方面，統一全市城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，建立健全城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。加強對農村小規模學校和寄宿制學校的經費保障;鞏固完善農村地區義務教育學校校舍安全保障長效機制;鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策，建立健全義務教育教師工資收入隨當地公務員工資收入動態調整長效機制。

　　完善控輟保學機制，保障適齡少年兒童入學接受義務教育。嚴格落實公辦義務教育學校按照學區劃分就近入學政策。民辦義務教育學校招生納入所屬區縣、開發區統一管理，與公辦學校同步報名、同步招生;對報名人數超出招生計劃的學校，實行電腦隨機錄取招生。民辦義務教育學校不得跨市域招生。

　　將隨遷子女接受義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍，按照“以流入地政府為主，以公辦學校為主”的原則，實施以居住證為主要依據的“四證審核”制度，確保符合條件的適齡青少年應入盡入。公辦和民辦學校均不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。

　　按照“家庭盡責、政府主導、部門聯動、群團協同、社會參與”的農村留守兒童關愛保護格局，在全市范圍內逐步建立起家庭、學校、社會三位一體的留守兒童關愛體系。并配齊、配強學校保安人員，嚴格落實校園安全“三個100%”管理要求。(記者 張端 實習生 張紫怡)