記者近日從市政府獲悉，《西安市“十四五”營商環境發展規劃》(以下簡稱《規劃》)印發。“十四五”期間，我市將著力打造效率高、成本低、服務優的國際一流營商環境和審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優的“四最”營商環境西安品牌，全面提升營商環境市場化、法治化、國際化水平。

　　十三五期間

　　西安市獲評中國營商環境標桿城市蟬聯中國國際化營商環境標桿城市 獲評2020年度營商環境創新創優標桿城市

　　■開辦企業

　　由14.1天縮短至1個工作日內

　　■工程建設項目審批申報材料

　　由188項精簡至47項

　　■工程建設項目審批時間

　　由388天減少至62.5天

　　■全國首個“24小時全智能辦照系統”

　　實現業務辦理“365×24全天候服務”

　　■政務服務App“i西安”上線

　　385項服務事項“掌上辦”

　　在全國率先建成 “24小時全智能辦照系統”

　　“十三五”期間，我市聚力打造全國一流營商環境，獲評“中國營商環境標桿城市”，蟬聯“中國國際化營商環境標桿城市”并獲評“2020年度營商環境創新創優標桿城市”。

　　開辦企業平均辦理時間由14.1天到全面實現“1個工作日內辦結”。工程建設項目審批申報材料由188項精簡至47項，審批時間由平均388天減少至平均62.5天。

　　在全國率先建成“24小時全智能辦照系統”，實現相關業務辦理“365×24全天候服務”。深入推進相對集中行政許可權改革，劃轉事項3174個。在所有區縣、開發區設立行政審批局，實現“一枚印章管審批”全覆蓋和行政審批統一集中辦理。建成西安市網上中介服務超市，已有800余家中介服務機構注冊上線。

　　持續推進“五大專項行動”，實現權責事項標準化。“一網通辦”平臺持續優化，政府數字化轉型“133N”體系搭建完成，建成全市“一網通辦”總門戶。一體化政務服務平臺功能不斷強化，政務服務App“i西安”成功上線，385項與企業和群眾密切相關的服務事項實現“掌上辦”。

　　涇河新城政務服務中心通過設立企業開辦服務專區，為轄區群眾和企業提供優質政務服務。圖為工作人員幫群眾填寫資料、錄入信息。　　(記者 于忠虎 呂聰 攝 資料圖片)

　　2022年底

　　■建立涉企經營許可事項清單

　　實現“清單之外無審批”

　　■項目建設領域指標達到全國先進水平

　　90%以上事項“一網通辦”

　　■全面實現

　　開辦企業“3個小時內”全流程辦結，簡易注銷1天完成

　　水電氣暖及信貸融資等服務獲得顯著改善

　　一體化在線政務服務平臺功能更加完善

　　各類審批效率 進一步提升

　　《規劃》提出建設目標：到2022年底，西安營商環境重點領域改革創新示范引領取得突出成效，各類審批效率進一步提升，根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)，建立涉企經營許可事項清單，實現“清單之外無審批”，項目建設領域營商環境指標到2022年達到全國先進水平，市、區(縣)兩級90%以上的政務服務事項實現“一網通辦”，全面實現企業開辦“3個小時內”全流程辦結、簡易注銷1天完成，水電氣暖及信貸融資等服務獲得顯著改善，一體化在線政務服務平臺功能更加完善，市場環境更加開放公平，政務環境更加高效便利，主體保護更加充分有效，監管執法能力顯著提升，法治保障更加健全有力。

　　到2025年，西安營商環境建設水平顯著提高，難點堵點問題得到有效紓解，重點領域示范引領作用充分發揮，建成“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優”營商環境體系，共建共治共享營商環境的動力活力全面迸發，市場主體和人民群眾滿意度與獲得感顯著提升，營商環境建設水平達到西部領先、全國一流，營商環境軟實力和城市競爭力全面提升，支撐西安國家中心城市和國際化大都市建設效果更加凸顯，支撐西安經濟社會實現“追趕超越”高質量發展更加有力有效。

　　涇河新城設立企業開辦服務專區，90分鐘即可完成企業開辦業務，受到企業稱贊。圖為工作人員為群眾辦理業務。(記者 于忠虎 呂聰 攝 資料圖片)

　　深化“放管服”改革

　　打造“四最”營商環境

　　“十四五”期間，我市將深化“放管服”改革，著力打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優的“四最”營商環境西安品牌。

　　——審批事項最少。

　　全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，推進涉企審批減環節、減材料、減時限，在事權范圍內推動“極簡審批、極速辦理”。 著力推進“不見面”開標和遠程異地評標，“不見面”招投標率達到95%以上。全面推行電子保函應用，提高非現金形式繳納保證金比例，電子保函占比達到80%以上。

　　進一步壓減工程建設項目審批事項和條件，全面推廣并聯審批模式，對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾制。全面推行區域評估、告知承諾制、聯合測繪和聯合踏勘。全面深化“標準地+承諾制”土地出讓方式改革。

　　——收費標準最低。

　　清理規范各類涉企收費，對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費項目，嚴格落實目錄清單管理和社會公開制度。利用大數據等技術甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優惠政策信息，幫助納稅人、繳費人充分適用優惠政策。加大多層次資本市場建設，支持重點優質企業在境內外股票交易所上市，支持中小企業在“新三板”和地方股權交易中心掛牌融資發展，廣泛引入創投資本和私募股權，支持上市公司再融資。

　　——辦事效率最高。

　　優化完善名稱自主申報系統、企業開辦“一網通辦”平臺功能，開發應用企業登記全程電子化智能輔助審批系統。實現電子營業執照、電子發票、電子印章同步發放，推進電子營業執照跨區域、跨領域、跨層級應用。優化水電氣暖接入，實行綜窗受理、并聯審批、“一網通辦”，對符合條件的實行告知承諾制。

　　深化不動產統一登記制度改革，推廣房屋交易、稅收、登記發證一窗受理模式，推動不動產登記與水電氣等過(立)戶聯動辦理，實現不動產交易登記“一窗受理、系統并聯”全覆蓋，實現不動產抵押登記全程網上辦理。全面推廣稅企交流“掌上通”平臺，實現納稅服務精準化、智能化、集成化。擴容升級西安稅務便民辦稅“一線通”熱線。建立小微企業涉稅訴求快速響應機制。

　　——服務水平最優。

　　開展全環節、全鏈條無人工干預的智能化審批服務，推動高頻政務事項“智能秒批”。大力推行“一站式、一窗式”“一件事一次辦”集成服務，與企業和群眾生產生活密切相關的重點領域高頻事項全面實現“一件事一次辦”，實現更多事項跨區通辦、同城通辦、跨省通辦。實現各項惠企政策“不來即享”。提升城市社區“15分鐘政務服務圈”建設品質，實現全市所有鎮(街)、社區便民服務站點達標提質。

　　實施智慧環衛、智慧園林、智慧執法、智慧市政、智慧交通等工程，建成西安市新型大數據中心、智慧城市運行管理中心。推進綜合交通服務和管理、智能出行、應急指揮、數字公路綜合信息服務、智慧公交、智慧停車等智慧交通集成應用。

　　繁華的高新區商圈。　　(資料圖片)

對標國際 創新突破

加快構建市場化法治化國際化營商環境

　　積極先行先試，對標國際，創新突破，在全省率先形成市場化、法治化、國際化的營商環境。

　　——加快推進市場化營商環境建設。持續放寬市場準入，全面實行市場準入負面清單制度。充分發揮自貿試驗區先行先試和示范帶動作用，加快建立健全與國際投資貿易規則相銜接的制度體系。健全守信激勵和失信懲戒工作機制。按照不同主體信用狀況對監管對象進行分級分類監管，實施差異化監管措施，將信用信息應用嵌入各項監管業務流程。探索建立并動態調整治理為官不為負面清單和容錯糾錯正負面清單、公職人員與民營企業不當交往負面清單、不廉潔企業及負責人“黑名單”制度，進一步規范政商交往行為。建立營商環境滿意度監測評價體系。

　　——加快推進法治化營商環境建設。探索建立司法部門、行業協會、律師事務所聯合協作的中小投資者綜合保護機制，深化民事訴訟程序繁簡分流改革。建立完善“基本解決執行難”長效機制。禁止超標的、超范圍查封、凍結和扣押涉案財物，鼓勵采用現代科技手段實施查封、扣押，最大限度減少對涉案企業正常生產經營的不利影響。圍繞市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域進行綜合行政執法改革，整合優化執法機構、職責和隊伍，減少執法層級，推進執法流程標準化，全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。完善“四新”經濟領域監管制度體系，針對新技術、新產業、新業態、新模式的特點，分類制定監管規則和標準，建立容錯機制，探索實行“包容期”管理。積極試點建設涵蓋在線評估案件訴訟風險、在線立案、在線跨域立案、在線提交證據材料、在線提出執行申請的審判全流程在線辦理案件系統，實現跨域立案、線上立案，線上立案服務“24小時不打烊”。

　　——加快推進國際化營商環境建設。推動精簡進出口環節監管證件和隨附單證，鞏固壓縮整體通關時間成效，進一步降低港口相關收費標準、規范口岸經營企業服務收費。擴大跨境人民幣結算在自貿試驗區使用范圍，穩步推進數字人民幣試點。對每年新退出負面清單的行業，在相關部門制定行業準入管理制度6個月內，根據部門職能和監管權限制定準入實施細則和保障制度。全力打造中歐班列(西安)集結中心，建設“中歐班列‘長安號’數字金融綜合服務平臺”，推進中歐班列“長安號”高質量、市場化、可持續發展，使西安港發展成為我市承東啟西、連接南北、貫通亞歐的開放高地、戰略樞紐、集散中心。充分發揮跨境電子商務綜合試驗區和西咸新區空港新城國家級臨空經濟示范區、創新示范先行區政策優勢，著力構建跨境電商空中絲路，建設以西安為中心，輻射西北、面向西南的跨境電商分撥集散中心，打造具有臨空特色的跨境電商產業聚集區。(記者 張端)