今年以來，西安市委、市政府把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為當前“三農”工作重中之重，緊盯責任、政策、工作“三落實”，在守住不發生規模性返貧底線的基礎上，在開局起步上加速、在底線堅守上加固、在協調落實上加力、在拓展延伸上加強、在體系支撐上加碼，讓脫貧成果更鞏固，有效銜接鄉村振興基礎更扎實，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

轉型，開局起步加速

　　高站位謀。西安市委、市政府堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為“十四五”農村工作的首位任務，在“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中單列專章進行安排部署。制定全面推進鄉村振興城鄉融合發展、加快農業農村現代化的實施意見，明確提出2025年前，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、有序實現體制機制平穩過度、聚力推進脫貧地區鄉村振興的“三大任務”，并納入全市“十項重點工作”。確保鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興擺上位。

　　高標準推。研究出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施意見，制定“六項重點工作、六大提升行動和八重保障措施”，明晰5年過渡期的“路線圖”“時間表”。聚焦防返貧動態監測和幫扶、產業就業、易地扶貧搬遷后續扶持等重點工作，定期調度、分析研判、推進落實，確保工作推動快。

　　高起點抓。持續加大資金投入傾斜力度，落實市級銜接資金38686萬元，較上年度增加1006萬元。突出省級、市級重點幫扶縣幫扶，多措并舉補齊發展短板、夯實振興基礎。在全市按照10%的比例確定鄉村振興重點幫扶村和鄉村振興示范引領村，從財政、金融、土地、人才、技術、基礎設施建設、公共服務等方面給予支持，持續壯大特色產業和村集體經濟，確保工作落點實。

責任，堅守不摘加固

　　監測幫扶準。成立市縣兩級防返貧動態監測和幫扶工作專班，健全完善“網格化管理、基層排查、部門篩查、跟蹤回訪、調度推進”五大工作機制，堅持每月走訪排查、每月信息比對、每月研判分析，扎實推進防返貧動態監測和幫扶工作。截至11月9日，全市“三類人群”共1001戶3211人，上年度監測對象887戶2836人致貧返貧風險已全面消除，今年新識別納入的監測對象114戶375人已全部落實幫扶措施。

　　災后幫扶快。面對西安60年一遇嚴重洪澇災害可能導致的返貧致貧風險，堅持優先保障脫貧地區搶險救災、優先安排資金項目支持災后重建、優先修復水電路損毀設施、優先保障“三類人群”基本生活的原則，調劑投入市級財政銜接資金5900萬元，加快脫貧地區修復重建，推進落實脫貧群眾幫扶措施。對因災失業和產業受損的群眾，一對一、點對點做好就業幫扶和產業救助，不讓一戶一人因災返貧，確保群眾收入“只增不降、穩中有升”。

　　基礎鞏固牢。緊盯“兩不愁三保障”，前三季度脫貧群眾人均收入達11854元、預計年增幅超過10%。狠抓“控輟保學”，資助家庭困難學生3.15萬人次、1378.44萬元，全市義務教育階段18802名脫貧戶學生無一人失學輟學。落實基本醫療、大病保險、醫療救助“三重保障”制度，報銷比例達到94.09%，大病救治率達到99.9%，3.27萬慢病患者家庭醫生簽約實現“全覆蓋”。實施房屋抗震改造2129戶，全市脫貧戶住房安全均得到有效保障。持續優化農村供水格局，建設和改造農村供水保障工程120處，實現供水管網全覆蓋，全市自來水普及率為99.83%，高于全國農村自來水普及率16個百分點。

措施，拓展延伸加強

　　就業幫扶提升。堅持就業實名制臺賬管理，持續推動以脫貧勞動力轉移就業、創業和就業援助為主的就業幫扶政策到戶、到人。積極開展技能培訓、直播帶貨大講堂等系列活動，助力農村人口創業增收。全市脫貧人口外出務工11.85萬人，占2020年務工人數的102.13%。58785戶脫貧勞動力每戶至少一人就業創業。發揮公益性崗位“兜底線、救急難”作用，開發就地就近就業的公益性崗位4127個。

　　產業幫扶增效。新增小額信貸1052.6萬元支持發展到戶產業促增收。110技術扶貧指揮體系累計幫扶2.9萬戶解決產業發展難題，1995個集體經濟組織經營性收益達7.5億元，帶貧2.3萬戶。全市累計7.1萬戶脫貧群眾通過扶貧產業幫扶增收。

　　消費幫扶助力。不斷拓展銷售渠道，逐步形成完整的產品利益聯結、質量監管、品牌營銷等支持體系。累計建成消費幫扶專館73個、專區109個，整合投放運營專柜2608臺，今年以來扶貧產品總銷售額已達8.77億元。

　　后續扶持升級。持續完善易地搬遷安置點的基礎配套和公共服務設施，全市19個搬遷安置點均設立“一站式”便民服務大廳或便民服務站，涵蓋救助、養老、醫療、戶籍等業務和代辦服務，全面提升搬遷社區公共服務能力，滿足群眾的生產生活需求。拓展優化配套產業、社區工廠功能效益，易地搬遷群眾中有勞動能力1556戶3845人，目前就業2989人，實現了“1戶至少1人就業”目標，就業人數較2020年底的2780人，提高了7.5%。

保障，體系支撐加碼

　　資金保障強。爭取中省財政銜接補助資金18742.97萬元，安排成果鞏固與有效銜接項目127個，開工率達到100%。市級財政落實銜接資金37680萬元，安排成果鞏固與有效銜接項目368個，涵蓋所有涉農區縣，為帶動脫貧地區經濟發展、促進群眾增收提供了堅實保障。

　　政策保障全。深入開展“大學習、大調研”活動，逐步建立從特惠向普惠轉變、從攻堅向提升轉型、從超常規舉措向常態化幫扶轉向的政策體系。截至目前，在市委、市政府出臺銜接實施意見的基礎上，結合實際優化調整了項目資金、民政兜底、醫療保障等27項支撐工作落實推動的銜接政策，以科學務實的政策體系保障各項工作有力推動、有效落實。

　　力量保障硬。優化幫扶布局、調整選派范圍，著力解決好“一幫多”“多幫一”等幫扶力量不均衡的問題。共派出357支駐村工作隊、1071名駐村干部，實現全市所有脫貧村、19個易地搬遷社區幫扶全覆蓋。由市委組織部、農業農村局、鄉村振興局等部門聯合，邀請省市專家教授，通過專題授課、經驗交流、示范啟發等形式，對全市相關行業部門和區縣、鎮村干部、駐村第一書記及工作隊員等1200余人進行了專題培訓。

執行，毫不松懈加力

　　統籌聯動聚力抓。鮮明豎起“指揮棒”，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作納入對區縣和市級部門鄉村振興戰略實績考核的重要內容，鄉村振興戰略實績考核納入年度目標責任考核。建立市級領導聯系制度，深入所聯系縣區“解剖麻雀”，督促聯系區縣(開發區)落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的主體責任，指導基層鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧底線。

　　分級扛責合力抓。分工種好“責任田”，樹立構建起“小組統籌、區縣落實、部門指導”的協同推進責任體系。扎實落實“四級書記”遍訪，深入村戶了解掌握真實情況，到一線推動工作排憂解難。行業部門之間主動打通行業“壁壘”，在信息上互聯、工作上互動、成果上共享，堅守不發生規模性返貧底線，以務實有效的新舉措新作為催生鞏固拓展脫貧攻堅新成果。

　　督導督查強力抓。持續上牢“緊箍咒”，研究制定行業部門、涉農區縣、鎮街、村、戶等5個層次的127項短板清單，實行督幫結合，逐村督、逐戶過、逐人訪，既在“督”上下功夫，又在“幫”上做文章，確保責任落實、政策落實、工作落實和成果鞏固。以“我為群眾辦實事”活動為抓手，嚴格落實進村“六查”入戶“六問”，組織市、區縣兩級和行業部門，連續開展5輪督導,走村入戶、解難幫困。今年上半年，區縣扶貧工作滿意度、“兩代表一委員”滿意度較2020年分別提高7.28%、0.62%。