“十四五”期間，西安如何推動教育事業高質量發展，辦好人民滿意的教育?近日，《西安市“十四五”教育事業發展規劃》(以下簡稱《發展規劃》)正式印發。規劃期限為2021年至2025年。

　　《發展規劃》明確，到2025年，教育資源供給更加均衡，教育質量顯著提升，教育結構進一步優化，教育體系逐步完善，對外開放水平進一步提升，保障能力得到全面加強。現代化教育治理體系更加完善，服務經濟社會能力顯著提高，學習型城市基本建成，教育競爭力達到西部領先水平，建成同國家中心城市和國際化大都市相適應的現代化教育體系。

　　發展目標

　　確保義務教育

　　段適齡兒童少年

　　入學“應入盡入”

　　學前教育

　　新創建等級幼兒園100所

　　基本建成覆蓋城鄉、布局合理、安全優質的學前教育公共服務體系。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率占比保持在90%以上。新創建等級幼兒園100所，優質學前教育資源覆蓋率達到70%以上。

　　義務教育

　　推動課后服務全覆蓋

　　推動義務教育免試就近入學全覆蓋。全面扎實做好“雙減”工作。推動課后服務全覆蓋，建立以學校陣地為主體、適當引入校外優質資源為有益補充的機制，聚焦學生個性化需求，科學合理確定課后服務內容，創新“供給”方式。全面規范校外培訓，重新審核登記校外培訓機構，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，嚴禁提供境外教育課程。到2025年，全面消除“大班額”。持續夯實控輟保學基礎，確保義務教育階段適齡兒童少年入學“應入盡入”。

　　普通高中教育

　　創建市級普通高中特色學校60所

　　優化普通高中學校布局，實施高考綜合改革、新課程新教材改革和育人方式改革。到2025年，創建市級普通高中特色學校60所。建設好普通高中新課程新教材實施國家級示范校3所、市級示范校28所和市級示范區13個。全市新建學校全部創建為省級標準化高中。再創建一批省級示范高中。

　　職業教育

　　建設2-3所在全省發揮示范帶動作用的職業學校

　　到2025年，職業學校辦學條件和教學水平達到國家標準，人才培養質量顯著提升。創建一批省市級高水平示范中職學校，建成一批市級重點專業，建設2-3所在全省發揮示范帶動作用的職業學校，“雙師型”教師比例達到標準。

　　高等教育

　　西安文理學院

　　西安職業技術學院

　　西安鐵路職業技術學院

　　西安開放大學

　　到2025年，力爭西安文理學院創建為國內一流、特色鮮明的高水平應用型城市大學，西安職業技術學院創建為國內一流高職院校，西安鐵路職業技術學院建成陜西省高水平高職院校、創建為國家“雙高計劃”建設院校，西安開放大學創建為國內一流開放大學。

　　特殊教育

　　建設4所特殊教育學校

　　到2025年，新城區、碑林區、蓮湖區、曲江新區各建設1所特殊教育學校，納入全市新建改建學校任務統籌推進。全市殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到98%以上。

　　民族教育

　　大力推廣普及國家通用語言文字

　　提升民族教育發展水平，深入推進愛國主義教育和民族團結教育，把愛我中華、鑄牢中華民族共同體意識根植學生心靈深處。大力推廣普及國家通用語言文字，構筑各民族共有精神家園，促進民族教育融合發展。

　　終身教育

　　開設服務市民學習的各類課程

　　持續打造“15分鐘社區教育圈”，開設服務市民學習的各類課程，開展多樣化社區教育、老年教育，推進終身學習體系建設。鼓勵職業院校參與職業教育國家“學分銀行”試點，完善西安市職業教育“學分銀行”建設。

　　提質量推改革重師資驅動教育創新發展

　　打造西安市中小學生社會實踐大課堂

　　強思想，鑄就教育發展靈魂。加強家庭教育和家校共育，依托社區、學校建立家長學校。深化思政課改革創新。開展中華優秀傳統文化教育，打造具有西安特色的“第二課堂”思政系列課程。打造西安市中小學生社會實踐大課堂，免費開放全市愛國主義、優秀傳統文化等教育基地和各類公共文化設施與自然資源。

　　促均衡，優化資源配置供給。將教育布局規劃納入市域國土空間規劃、詳細規劃體系，劃定紅線予以嚴格控制。嚴格規范農村義務教育學校撤并程序和行為，在條件允許情況下，結合區域實際，按照“小學向中心村集中、初中向鎮街集中、高中向縣城集中”的原則優化調整城鄉學校布局，采取校車接送、寄宿制等方式妥善解決學生上下學問題，讓偏遠山區的孩子更好融入城市、同步享受現代文明成果。在城市改造、新區開發、產業聚集區和住宅小區建設過程中，按照“四同步一優先”原則，優先交付使用基礎教育設施。加快西安教育大數據服務中心建設。

　　深化教育教學改革。推進學前教育普及普惠安全優質發展，構建“五優”發展體系。制定《普通高中新課程新教材實施方案》，注重特色課程建設和跨學科綜合性教學，加強高中學生理想、心理、學習、生活、職業生涯規劃等指導。到2025年，創建200個教研員工作室和100個班主任工作室，構建“1+10+20+2000”的教科研工作格局。大力提升教學質量。建立對普通中小學教師教案、課堂教學、作業批改、課后輔導、家校互動的全程跟蹤和質量抽查制度。創建高中新課程新教材實施樣本校、普通高中新課程基地。開展普通高中與高等學校聯合育人試點工作，推進職業學校(含技工學校)開展產教融合校企“雙元”育人模式。

　　鼓勵職業院校參與職業教育國家“學分銀行”學徒制示范試點，建立完善西安職業教育“學分銀行”。引導在校學生和社會學習者建立個人學習賬戶，存儲積累學習成果和技能成果。

　　推改革

　　驅動教育創新發展

　　推進育人方式改革。推動博物館、科技館、美術館、圖書館、展覽館、綜合實踐基地等機構向中小學生免費開放，開展面向中小學生的公益性教育活動。

　　推動教育評價改革。借助信息化平臺和大數據分析技術，實現全方位教育評價數據化監測，形成教育“改革-評價-再改革”閉環模式。扎實推進《義務教育質量評價指南》落實工作，對標具體評價指標和考查要點，從縣域、學校、學生三個層面落實評價指標體系。

　　深化人事制度改革。全面推行崗位設置聘用制度。健全義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平長效聯動機制。

　　加快自主辦學改革。進一步擴大學校自主辦學權，完善學校法人治理結構。建立健全現代學校制度，落實學校辦學自主權和校長提高教育教學質量第一責任人責任，學校自主選拔任用和管理中層干部，自主設置內設機構。減少自主辦學行政化干擾，持續推進初級職稱評審權下放。

　　重師資

　　建立校(園)長儲備培養計劃

　　打造高素質專業化創新型教師隊伍。明確師德紅線，加強師德考核結果運用，師德考核不合格者年度考核評定為不合格，并取消其當年職稱評審、評優推先、表彰獎勵、科研和人才項目申請等資格。

　　健全教師終身培養機制。推動教師終身學習和專業自主發展，完善教師終身培養成長機制。完善三級教師培訓體制，建立“調研-教研-培訓-評價-跟蹤-反饋”閉環培養模式。構建教師培訓專家庫，分類建設課程資源庫，實施《西安市中小學教師專業素養提升計劃》。

　　加強校(園)長隊伍建設。利用基層培養、外部引進等多種方式拓寬選拔渠道，將全國招聘的公辦中小學校(園)長納入西安市高層次人才引進“5531計劃”。建立校(園)長儲備培養計劃，實施后備干部培養工程，探索實行跟崗鍛煉、結伴成長、模擬培訓、交流任職等多軌并行的校長培養模式，健全“定崗定責”“因崗設人”的校長管理機制。到2025年，初步形成成長型、專家型、領航型校(園)長隊伍梯隊培養體系。

　　擴開放

　　打造職業教育學徒制示范試點

　　堅持教育對外開放不動搖，主動加強同“一帶一路”沿線國家和地區的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面，服務國家中心城市建設和國際化大都市發展。設置多元文化課程，深化國際理解教育，通過課堂講授、展覽活動等多種途徑拓寬知識面。

　　推動教育國際合作。發揮西安內陸改革開放高地和國家中心城市門戶優勢，支持各級各類學校以多種形式開展人文交流，拓展與友好城市的教育全面合作伙伴關系，加大西安優秀教育模式、教育經驗、教育制度的對外交流力度。鼓勵職業教育借鑒國外“現代學徒制”模式，打造職業教育學徒制示范試點。發揮“一帶一路”高校戰略聯盟對外交流平臺作用，推動市屬高校與沿線國家相關高校建立友好合作關系。

　　加強平安校園建設。加強中小學公共安全教育共享場所建設。將校園安防平臺納入“智慧校園”大平臺，推進全市教育安防信息互聯互通，形成多級聯動的綜合管理平臺和多元參與的社會共治平安校園模式。

　　聚焦重點領域防控。積極適應常態化抗疫保學，加大學校疫情防控力度。建立家庭、學校、政府、社會共同參與，協調統一的生命教育架構。中小學校按照標準和要求，配備專職衛生專業技術人員或專兼職保健教師。持續做好兒童青少年近視防控，實現兒童青少年近視率每年下降1個百分點的目標。

　　“十大工程”積極促進西安教育事業高質量發展

　　“十四五”期間，西安將聚焦重點領域和關鍵環節，持續發力、集中攻堅，系統實施學前教育擴容提質、義務教育提質促優、普通高中提質強特、職業教育提質增效、能力提升、教育信息化2.0、教育融媒建設、鄉村溫馨校園建設、校園內涵建設、國家通用語言文字推廣等“十大工程”，積極促進西安教育事業高質量發展。

　　1.學前教育擴容提質工程

　　調整辦園結構，構建以普惠性資源為主體的辦園體系。大力發展公辦園，充分挖掘潛力，以城市開發區、人口密集區為重點，擴大公辦學前教育資源。建立全市教育管理大數據平臺，加強幼兒園信息服務工作。

　　2.義務教育提質促優工程

　　堅持義務教育學校免試就近入學，推進落實男女性別平等教育，不斷提高義務教育入學率、鞏固率。深化義務教育招生入學改革，完善市級義務教育招生入學管理平臺，推進民辦義務教育學校與公辦學校同步報名、同步招生，對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。創建研學實踐教育基地，打造研學旅行精品線路。全面鞏固控輟保學成果，加快消除大班額，逐步降低班額標準。規范民辦義務教育發展，理順“公參民”學校體制機制，消除“公參民”辦學模式。

　　3.普通高中提質強特工程

　　全面實施普通高中新課程新教材，有序推行選課走班。建設適應新時代著眼未來的特色部室和學科教室。建設普通高中育人方式改革及高中學校質量監測平臺，用好陜西省普通高中學生綜合素質評價管理平臺。

　　4.職業教育提質增效工程

　　支持高陵區對接先進制造業、現代服務業等重點產業，深化產教融合、校企合作，打造高陵產教園區。建設西安產教融合實訓基地，加強與企業的合作，有效促進職業教育人才培養同西安經濟社會發展相適應。

　　5.能力提升工程

　　持續改善提升農村義務教育學校基本辦學條件。實施“新優質學校成長計劃”，從環境設施、教師隊伍、內涵發展、教學管理等方面進行全方位提升，培育600所新優質學校，整體提升公辦義務教育學校辦學質量。深入實施“名校+”工程，采用集團化辦學、一長多校、委托管理等多種形式，實行“名校”與“+校”深度融合。

　　6.教育信息化2.0工程

　　構建“名校+”教育聯合體數字教育資源公共服務體系，打破“資源孤島”現象，推進“名校”與“+校”之間網絡空間、資源系統互聯互通，優化教學資源應用生態，擴大優質資源覆蓋面。到2025年，全市共建成200所智慧中小學和幼兒園，創建20所省級智慧校園示范校。創建50所“互聯網+教育”試點學校。利用人工智能技術構建“五育并舉”人才培養模式。繼續實施教育信息化創新應用示范工程，到2025年，創建10個教育信息化創新應用示范區、100所教育信息化創新應用標桿校。在全市范圍內推廣首席信息官(CIO)制度。

　　7.教育融媒建設工程

　　充分發揮西安教育融媒育人功能，把西安教育融媒建設和思政工作緊密結合，形成西安教育融媒“新聞+政務+服務”格局，供給優質內容，搭建“西安教育發布”客戶端平臺。與區縣(開發區)教育部門、各級各類學校合作共建一批教育融媒新基地。

　　8.鄉村溫馨校園建設工程

　　大力推進周至縣涉農縣域鄉村溫馨校園建設工程，擴大鄉村溫馨校園覆蓋面。統籌鄉村學校校園校舍等“硬環境”與精神文化等“軟環境”建設，進一步優化教書育人的校園文化環境。建設小而美、小而優的鄉村小規模學校和環境優美、安全舒適的鄉鎮寄宿制學校。

　　9.校園內涵建設工程

　　建設“第二課堂”各類基地，豐富學生課外生活，促進學生整體素質提升。構建學校特色文化，形成一批特色學校，提升學校文化軟實力。

　　10.國家通用語言文字推廣工程

　　積極開展“全國推廣普通話宣傳周”活動，大力推廣和規范使用國家通用語言文字。組織開展中華經典誦寫講系列活動，傳承弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化。