記者近日從市政府獲悉，我市印發《關于改革完善市級財政科研經費管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，更好服務和支持秦創原創新驅動平臺建設，進一步激發科研人員創新活力，激勵科研活動多出高質量科技成果。

擴大科研項目經費管理自主權

除設備費外其他費用調劑權全部下放給項目負責人

　　《意見》明確，擴大科研項目經費管理自主權。進一步精簡合并預算編制科目，按設備費、業務費、勞務費三大類編制直接費用預算。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批其預算調增。除設備費外的其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據科研活動實際需要自主安排。

　　同時，擴大經費包干制實施范圍。在原有包干制試點基礎上，對市級醫學研究、軟課題研究和人工智能核心技術攻關的全部項目，以及市級高校人才服務企業科研項目和“揭榜掛帥”制科技項目實行經費包干制，不再編制項目預算，不設置直接費用和間接費用比例限制，項目負責人是科研經費使用的直接責任主體，在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上，本著勤儉節約的原則，自主決定項目經費使用。

完善科研項目經費撥付機制

可根據工作需要在部門預算批復前預撥科研經費

　　在完善科研項目經費撥付機制方面，《意見》明確，合理確定經費撥付計劃。市級科技重大項目依據合同約定的“里程碑”時間、交付物、考核指標、考核方式等情況，分年度按進度及時撥付財政資金;其他市級財政資助的科研項目可由項目管理部門根據不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求、績效目標等，按進度撥付。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責人意見，切實保障科研活動需要。并加快經費撥付進度。

　　市財政局、項目管理部門可根據工作需要在部門預算批復前預撥科研經費。項目管理部門要加強經費撥付與項目立項的銜接，在項目任務書簽訂后30日內，將經費撥付至項目承擔單位，項目承擔單位應在7個工作日內通知項目負責人。項目牽頭單位要根據項目負責人意見，及時將經費撥付至項目參與單位。

　　改進結余資金和補助類資金管理。項目在合同執行期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過綜合績效評價驗收后，結余資金留歸項目承擔單位使用，優先考慮原項目團隊科研需求，統籌安排用于科研活動直接支出。以事后補助和獎勵補助支持的項目資金，由項目承擔單位自主用于科技創新活動。項目承擔單位應完善內部管理規定，加強結余資金和補助類資金管理，健全資金盤活機制，加快資金使用進度，提高資金使用效益。

加大科研人員激勵力度

項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出

　　加大科研人員激勵力度。提高間接費用比例，間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用。其中，100萬元以下(含100萬元)的部分為不超過35%，100萬元至500萬元(含500萬元)的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元(含1000萬元)的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%;對數學等純理論基礎研究項目，軟件開發、集成電路設計等智力密集型項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。

　　擴大勞務費開支范圍，項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。

　　合理核定績效工資總量(工資總額)，探索對急需緊缺、業內認可、業績突出的高層次人才實行年薪制。加大科技成果轉化激勵力度，市屬高校、科研院所職務科技成果實施轉化的，將不低于90%的轉化收益獎勵給成果完成人和為成果轉化作出貢獻的人員;科技成果2年內未轉化的，采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉化，將不低于80%的轉化凈收益獎勵給成果完成人和為成果轉化作出貢獻的人員，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發與成果轉化等相關工作。科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數。開展賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權試點，激發科研人員科技成果轉化積極性。

減輕科研人員事務性負擔

試點單位取消科研項目結題財務審計

　　減輕科研人員事務性負擔。全面落實科研財務助理制度，科研財務助理所需人力成本費用(含社會保險補助、住房公積金)，可由項目承擔單位根據情況通過科研項目經費等渠道統籌解決。

　　改進財務報銷管理方式，項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。允許項目承擔單位在完善內部管理規定基礎上，對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和住宿費實行包干制。積極跟進國家、我省電子入賬憑證會計數據標準推廣工作，推動科研經費報銷數字化、無紙化。

　　簡化科研項目驗收結題財務管理，合并財務驗收和技術驗收，在項目實施期末進行項目驗收的同時開展項目績效評價。完善項目驗收評價操作指南，選擇部分創新能力和潛力突出、創新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所、企業作為試點單位，由其出具科研項目經費決算報表作為經費驗收依據，取消科研項目結題財務審計。

　　優化科研儀器設備采購，對科研急需的設備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。項目承擔單位依法向財政部門申請變更政府采購方式或調整政府采購預算的，財政部門實行限時辦結制度，對符合要求的申請項目，變更政府采購方式的原則上自收到變更申請之日起5個工作日內辦結，調整政府采購預算的原則上自收到調整申請之日起15個工作日內辦結。

　　改進科研人員因公出國(境)管理方式，對為完成科研項目任務目標、從科研經費中列支費用的國際合作與交流費用不編入“三公”經費預算，不納入“三公”經費統計范圍，不受零增長要求限制。

創新財政科研經費投入與支持方式

首席科學家牽頭承擔重大科研項目

　　創新財政科研經費投入與支持方式。市級財政將持續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。發揮金融資金作用，引導金融機構設立科技支行、科技信貸事業部、科技金融中心，支持各區縣(開發區)設立科技貸風險補償資金池，吸引民間資本支持科技創新創業。

　　優化科技創新類引導基金使用，通過進一步提高出資比例，加大讓利幅度，建立容錯機制等政策，引導社會資本投早、投小、投科技。重點圍繞大學科技園、國家級科技企業孵化器、創新創業中心，加快發起設立一批種子、天使基金，推動更多具有重大價值的科技成果轉化應用。拓寬基礎研究經費投入渠道，探索通過設立省市聯合基金等方式，促進基礎研究與需求導向良性互動。

　　推行首席科學家負責制，圍繞我市重大優勢產業發展的科技需求，以及影響未來產業發展的前瞻技術領域，構建國家戰略科技力量、龍頭企業、平臺組織深度合作的創新聯合體，共同推薦戰略科學家和領軍人物擔任該領域首席科學家，牽頭承擔重大科研項目。并鼓勵技術團隊控股，優化創新資源配置為核心的混合所有制組建模式。

　　《意見》要求，有關部門要聚焦科研經費管理相關政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與黨中央、國務院及我省、我市有關文件精神不符的部門規定和辦法。《意見》自印發之日起施行，此前相關規定與本意見不一致的，依照《意見》執行。

　　(西安報業全媒體記者 張端)