田芳昕作

　　3月11日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》，明確從今年5月1日起，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。值得關(guān)注的是，此次《電子煙管理辦法》除對電子煙的口味、使用安全和生產(chǎn)過程中添加物等方面有了詳細的規(guī)定外，再一次提到了禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。

　　電子煙邁入強監(jiān)管時代

　　4月12日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會批準《電子煙》強制性國家標準，自2022年10月1日起施行。

　　此前，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》，自2022年5月1日起施行。

　　在經(jīng)歷了數(shù)年的“野蠻生長”后，電子煙正式邁入強監(jiān)管時代。

　　對電子煙行業(yè)加強監(jiān)管的呼聲由來已久。在2021年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)就建議，加快電子煙行業(yè)規(guī)范出臺，讓管理有法可依;制定電子煙生產(chǎn)、銷售等綜合管理辦法，禁止向未成年人銷售電子煙。

　　根據(jù)國家煙草專賣局對于出臺《電子煙管理辦法》的解釋，出臺背景是由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，一些產(chǎn)品存在煙堿(尼古丁)含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，特別是部分經(jīng)營者宣傳誤導(dǎo)消費者，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。

　　“我們實體店是禁止向未成年人銷售電子煙的，所有購買電子煙的顧客都要實名登記。”西安市太華南路一家電子煙品牌專賣店的店主周先生表示，電子煙流向未成年人是行業(yè)的一大積弊，隨著《電子煙管理辦法》的出臺，向未成年人出售電子煙的行為將受到嚴厲打擊。

　　4月20日，西安一家從事電子煙霧化器生產(chǎn)的企業(yè)負責人告訴記者：“《電子煙》強制性國家標準的發(fā)布，意味著有標可依、有據(jù)可管的監(jiān)管時代到來了，這是中國電子煙發(fā)展史上重要的里程碑事件。”10月1日起，電子煙全產(chǎn)業(yè)鏈將采用同一套標準，包括電子煙工廠，霧化物、煙堿生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)等，這有利于整個行業(yè)進入規(guī)范發(fā)展的新階段。

如今，關(guān)于禁止向未成年人銷售電子煙的標志和說明被擺在醒目的位置。 照片均由本報記者 張英攝

　　新規(guī)加速市場變革

　　對于很多電子煙消費者和線下專賣店來說，強監(jiān)管下的第一反應(yīng)是“囤貨”與“清庫存”。

　　記者近日走訪西安一些電子煙終端銷售網(wǎng)點發(fā)現(xiàn)，隨著5月1日臨近，不少銷售門店開始打折促銷各種口味煙彈。在西安市雁塔北路萬達廣場，一位電子煙終端賣家告訴記者：“目前口味煙彈相比以前有很大幅度的優(yōu)惠，水果味的煙彈以前一盒要賣99元，現(xiàn)在只要49元。”記者在現(xiàn)場看到，電子煙愛好者魏江浪一次性購買了17種水果口味煙彈，總共花了2000多元。

　　“5月1日起，除煙草口味外，其余不得上市銷售，要囤抓緊。”汪箐最近每天都在朋友圈中發(fā)布與電子煙相關(guān)的動態(tài)信息，吸引買家入手。作為國內(nèi)某品牌電子煙西安市場總代理，她最近的任務(wù)就是“清庫存”。“現(xiàn)有口味煙彈產(chǎn)品保質(zhì)期有兩年，但新規(guī)馬上就要實施了，即使有幾個月的過渡期，趕在9月底前賣不出去就砸在手里了。”汪箐說。

　　汪箐所說的煙彈，就是消費者通常所說的電子煙煙嘴，里面可以添加各種口味的煙油，是一次性拋棄型的消耗品。記者走訪了解到，電子煙口味是吸引消費者的重要原因，很多消費者就是因為被各種新奇的口味吸引開始吸食電子煙。

　　引發(fā)煙彈市場發(fā)生變化的原因，就是3月11日國家煙草專賣局發(fā)布的電子煙行業(yè)“新政”——《電子煙管理辦法》。根據(jù)新規(guī)，5月1日起，電子煙市場將禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，同時將不含煙堿的電子煙產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍。

　　一位電子煙行業(yè)從業(yè)者告訴記者，粗略估計市場上70%以上的煙彈都是口味煙彈。電子煙企業(yè)主要依靠推出各種口味的煙彈來獲得市場份額，因此口味煙彈也是企業(yè)的主要盈利來源。而隨著新規(guī)落地，以后電子煙相比卷煙在口味上的差異將大幅縮減。

4月20日，西安市雁塔北路萬達廣場一電子煙銷售門店內(nèi)，一名消費者在選購電子煙。

　　業(yè)內(nèi)期待盡快出臺細則

　　“調(diào)味電子煙可以說是電子煙行業(yè)的發(fā)展命脈，現(xiàn)在新規(guī)要求禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙，對行業(yè)發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。”西安一家電子煙生產(chǎn)企業(yè)負責人說，“所有企業(yè)都要在這個過渡期內(nèi)適應(yīng)新的經(jīng)營環(huán)境，完成技術(shù)改造，這會加劇行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。”

　　據(jù)了解，為保障有關(guān)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體合法權(quán)益，更好落實相關(guān)監(jiān)管要求，維護人民群眾身體健康，保護消費者合法權(quán)益，國家煙草專賣局在新規(guī)發(fā)布后設(shè)置了過渡期，確定過渡期到2022年9月30日結(jié)束。

　　近日，為了響應(yīng)電子煙監(jiān)管新規(guī)，已經(jīng)有不少企業(yè)開始作出調(diào)整，主動“擁抱”監(jiān)管。4月23日，國內(nèi)某品牌電子煙企業(yè)在其公眾號上發(fā)布公告稱：自2022年5月1日起，取消一切針對授權(quán)專賣店的排他性經(jīng)營限制，允許授權(quán)專賣店自主開展更多電子煙品牌和品類的產(chǎn)品經(jīng)營。還有電子煙企業(yè)通過官網(wǎng)、公眾號發(fā)布指導(dǎo)電子煙零售商申請煙草專賣零售許可證的文章，并進一步解讀電子煙監(jiān)管新規(guī)，引導(dǎo)零售商合規(guī)經(jīng)營。

　　西安東郊一家電子煙品牌專賣店負責人告訴記者，電子煙生產(chǎn)、銷售端如何合規(guī)有序過渡，還需要等待更多實施細則的出臺。比如在銷售環(huán)節(jié)，即使在網(wǎng)店被禁售之后，很多人依然可以通過社交軟件等隱秘渠道購買各類電子煙。根據(jù)“新政”中“不得排他性”的要求，未來終端銷售將向集合店方向轉(zhuǎn)型，電子煙不設(shè)單獨的專賣許可，而是并入煙草專賣許可范圍，這意味著現(xiàn)有線下電子煙專賣店如果無法取得經(jīng)營許可的話，將面臨關(guān)閉。未來會有許多卷煙零售商同時售賣電子煙，對行業(yè)銷售渠道來說是一個巨大的變化。

　　記者注意到，國家煙草專賣局已于4月15日在官網(wǎng)發(fā)布了《電子煙產(chǎn)品追溯管理細則》，其中提到，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門負責編制全國電子煙產(chǎn)品追溯體系建設(shè)規(guī)劃，組織制定追溯管理制度和技術(shù)標準，建立全國統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯平臺，統(tǒng)一追溯標識。電子煙追溯平臺以二維碼為手段，對電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和服務(wù)等過程中的有關(guān)信息進行采集，電子煙產(chǎn)品外包裝上未按規(guī)定標注二維碼的，不得上市流通。

　　“只有有序監(jiān)管，才能引導(dǎo)行業(yè)長遠發(fā)展。”一位電子煙行業(yè)從業(yè)者說。