近日，陜西省衛(wèi)生健康委員會(huì)、陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《陜西省“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是引領(lǐng)和指導(dǎo)“十四五”時(shí)期我省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件。貫徹實(shí)施衛(wèi)生健康“十四五”規(guī)劃，對(duì)全面推進(jìn)健康陜西建設(shè)，加快推動(dòng)陜西衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　一、《規(guī)劃》起草背景

　　“十三五”期間，陜西省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的衛(wèi)生與健康工作方針，落實(shí)省委、省政府工作部署，全省衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展，新冠疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，健康扶貧工作實(shí)現(xiàn)圓滿收官，醫(yī)改醫(yī)療工作積極推進(jìn)，重大疾病防控成效顯著，重點(diǎn)人群健康保障能力不斷提升，中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民健康狀況持續(xù)改善。

　　“十四五”時(shí)期，是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)之后、乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是深入貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神、奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。從發(fā)展機(jī)遇看，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“人民至上、生命至上”，深刻闡明了衛(wèi)生健康事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。健康融入所有政策成為廣泛共識(shí)，尤其是抗擊新冠肺炎疫情，健康措施深度融入各行各業(yè)。國(guó)家新一輪西部大開發(fā)、打造內(nèi)陸改革開放高地、打造國(guó)家中心城市、建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)等陜西省重大發(fā)展戰(zhàn)略，均需要衛(wèi)生健康事業(yè)的支撐保障。

　　在面臨新機(jī)遇的同時(shí)，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人民群眾日益增長(zhǎng)的健康更高需求、人口結(jié)構(gòu)的變化、重大傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)等，這些都需要我們抓住重大機(jī)遇，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，從更深層次推進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，建立健全更高水平、更高質(zhì)量的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

　　二、《規(guī)劃》編制過(guò)程

　　《規(guī)劃》以《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“健康陜西2030”規(guī)劃綱要》等為政策依據(jù)，在全面總結(jié)全省“十三五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際起草編制。規(guī)劃編制過(guò)程中，委托國(guó)家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心開展前期課題研究，為科學(xué)編制規(guī)劃提供決策參考。先后在委網(wǎng)站開設(shè)“開門搞規(guī)劃”意見建議專欄，分層次組織召開座談會(huì)、專家研討會(huì)、主任會(huì)、黨組會(huì)進(jìn)行研究討論。充分征求省級(jí)有關(guān)部門意見建議，形成《規(guī)劃》審議稿，提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并對(duì)標(biāo)銜接國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)省政府同意后印發(fā)實(shí)施。

　　三、《規(guī)劃》特點(diǎn)和主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》特點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是突出健康優(yōu)先戰(zhàn)略。將健康理念融入各規(guī)劃政策制訂和實(shí)施全過(guò)程，保障群眾健康權(quán)益。持續(xù)實(shí)施健康陜西17項(xiàng)行動(dòng)和8類健康細(xì)胞示范建設(shè)，夯實(shí)健康陜西建設(shè)基層基礎(chǔ)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康城鎮(zhèn)建設(shè)，大力普及健康知識(shí)，引導(dǎo)群眾建立科學(xué)良好的生活方式，全面提升居民健康素養(yǎng)水平。

　　二是聚力服務(wù)體系建設(shè)。按照衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性和可及性,最大限度增強(qiáng)人民群眾健康獲得感，提出了打造強(qiáng)大公共衛(wèi)生服務(wù)體系、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系、全生命周期健康保障體系、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展體系和衛(wèi)生健康綜合支撐體系等5大體系建設(shè)，涵蓋了衛(wèi)生健康發(fā)展的各領(lǐng)域，成為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　三是強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)支撐。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”和“三個(gè)重大”(即重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策)，深謀遠(yuǎn)謀實(shí)謀提出健康陜西、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、一老一小、中醫(yī)藥傳承發(fā)展、綜合保障等6個(gè)方面28項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，成為規(guī)劃實(shí)施的有力抓手。

　　《規(guī)劃》共4大部分、9個(gè)章節(jié)、6個(gè)專欄。第一部分，發(fā)展基礎(chǔ)。全面總結(jié)了“十三五”衛(wèi)生健康發(fā)展成就，深入分析“十四五”衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第二部分，總體要求。提出規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，到2025年，基本建成健康陜西，主要健康指標(biāo)達(dá)到全國(guó)前列。第三部分，重點(diǎn)任務(wù)。以健康陜西建設(shè)為統(tǒng)攬，打造強(qiáng)大公共衛(wèi)生服務(wù)體系、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系、全生命周期健康保障體系、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展體系和衛(wèi)生健康綜合支撐體系等5大體系，提煉出6個(gè)重要建設(shè)工程項(xiàng)目專欄。第四部分，組織實(shí)施。從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入力度、營(yíng)造良好氛圍、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面，保障規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。

　　四、《規(guī)劃》主要發(fā)展指標(biāo)

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，基本建成健康陜西，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加高效，全生命周期健康服務(wù)體系更加健全，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)更加鮮明，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力顯著提升，健康科技創(chuàng)新和信息化水平明顯增強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療服務(wù)制度更加鞏固，居民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到西部前列。

　　2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是，高質(zhì)量建成健康陜西，建立起與陜西省高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，衛(wèi)生健康綜合實(shí)力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。按照“十四五”總體目標(biāo)要求，明確5個(gè)方面的具體目標(biāo)。

　　一是人民群眾更加健康。人均預(yù)期壽命達(dá)到78.3歲以上，居民健康素養(yǎng)水平領(lǐng)先西部省份，健康主要指標(biāo)明顯提升。

　　二是公共衛(wèi)生體系更加強(qiáng)大。現(xiàn)代化的重大疾病防控救治體系基本建立，重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢驗(yàn)檢測(cè)、防控救治、應(yīng)急處置能力大幅提升。

　　三是健康服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)底更加鞏固，縣域內(nèi)建好胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治“五大中心”，省域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局更加均衡，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的就醫(yī)秩序全面形成。

　　四是健康保障體系更加完善。政府投入力度不斷加大，群眾醫(yī)藥費(fèi)用進(jìn)一步減輕，有利于健康促進(jìn)的政策法規(guī)體系進(jìn)一步完備，醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系更加健全，醫(yī)療科技和信息化水平不斷提高，衛(wèi)生健康治理能力顯著提升。

　　五是健康產(chǎn)業(yè)更加多元。健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康服務(wù)業(yè)體系基本建立，群眾多層次、差異化衛(wèi)生健康服務(wù)需求得到基本滿足。