4月29日，湖南長沙一居民自建房發生倒塌，造成多人傷亡，事發后，自建房安全保障成了社會廣泛關注的問題。隨即，自建房安全專項整治在全國展開。

　　連日來，記者通過走訪了解到，自建房在農村、城中村大量存在，除了地處位置、房屋高度、設計樣式不同以外，這些房子還有很多共性：沒有規范的施工圖紙，建設施工隊伍不夠專業,施工質量參差不齊，尤其是隨著城鎮化發展，一些自建房變身經營性場所，簡單隨意地改擴建，使得安全風險陡增。當前，湖南自建房坍塌事故再一次敲響安全警鐘，汲取事故教訓的同時，對數量龐大的自建房如何監管，自建房安全如何保障成為重中之重。

“我的地盤我做主”建出“三無”自建房

　　住在西安周邊區縣一村莊的劉師傅，1年前在自家的宅基地上蓋起了三層小樓。他告訴記者，村里蓋房子不用申請，也沒有需要辦理的手續，只要不占耕地不占別人家的地就行。至于房子怎么蓋，全憑自己拿主意。于是，他參考了鄰村近年來新蓋的自建房，自己在心里謀劃了新房的設計，之后找人按自己的想法簡單畫了一個樣子出來。正式開始蓋房子前，他通過村里熟人介紹聯系了一個施工隊。“說是施工隊，其實就是幾個專門在村里專接蓋房活的泥瓦匠，基本上都是‘老把式’，憑經驗干活，不需要專業資質。”劉師傅說。

　　記者在采訪發現，和劉師傅一樣，大多數農村、城中村的自建房并沒有經過嚴格申請審批流程，也沒有科學設計和規劃，房屋建設時，有的是房子蓋到什么程度，需要用什么工種就找哪種工匠;也有的是請個施工隊大包，把全流程都干下來。

　　今年50歲的袁師傅憑借自己瓦工的手藝，一直從事自建房施工工作，他說，自己在這行干了20多年，也沒參加過培訓，也沒考過證，完全都是靠師傅帶徒弟這樣一邊學一邊實踐摸索出來的。一直以來自建房用工價格都很透明，近兩年來的價格基本上是大工一天350元左右，小工150元到200元一天，房主們都能接受。至于自建房的施工標準，用什么料、怎么配，全掌握在村民自己家手里。有錢就用好的材料，預算少的就將就點。比如鋼筋可以用粗的，也可以弄細的;該用5根鋼筋的，戶主說只用3根，通常施工的師傅也不會有異議，房屋建成后，房屋沒有歪斜、裂縫之類的大毛病，驗收也就過關了。目前市場上，也有具有專業資質的施工隊，他們的設備好一些，施工也規范，可正是因為這樣，他們的要價也高，包工包料算下來一平方米開價得一千多元。這么一算，戶主自己買料、請人修建，性價比顯然更高，預算還更容易控制，因此還是有不少村民選擇請工匠蓋房。

隨意改擴建存在安全隱患

　　記者調查發現，隨著生活水平提高，無論是居住在城里還是農村，大家對居住條件的要求也隨之提高，自建房改擴建成為了改善居住條件的重要途徑，或者增加樓層擴大居住面積，或者將自家住宅改擴建后用于經營旅館、民宿、飯店、農家樂、超市等。但這些改擴建行為不僅改變了房屋原有的承重結構，而且所使用的建筑材料和工程質量難有保障，埋下了安全隱患。事實上，近幾年全國所發生的幾起房屋倒塌事故，不少都來自經營性自建房。

　　走訪中，記者在城南的徐家莊看到，村里的房屋高低錯落，但位于村內主要街道兩側的自建房無一例外，都變成了經營用房。記者隨機進入幾家“超高層”經營場所發現，有些大宅子里不僅樓層高，而且還有旅館、商店、飯館出租屋等多種業態，整個宅子里有上百間房屋，為了方便出入甚至有的村民還在自家安裝了電梯。

　　一位不具名的村委會成員向記者透露，目前，村民在自己的宅基地上修房子自己說了算，只要符合法律規定的建設要求和村子的整體風貌，房子怎么蓋村委會就不會干涉。對于個別村民在自家原有房屋上加蓋，因為不存在占地的問題，村里基本上都是“睜一只眼閉一只眼”，通常也不會要求村民辦理相關規劃、審批手續。事實上，村里存在的違規自建和改擴建，如果不是被舉報，執法部門很難及時發現，等到工作人員到村里調查時，大多情況下房子都建好了，因為農村住房不同于城市住宅，在建設階段缺少設計規劃，房屋結構后期難以改造，最終執法部門也只能對建房的村民進行行政處罰;如果村民把房子用于經營，村里會在消防通道、消防設施等方面做些要求，除此之外，基本上也就不會再做其他處置了。

保障自建房安全需建立管理長效機制

　　記者發現，城市商品房都經過規劃審批、專業設計、施工和審查流程的，但在廣大農村地區以及城中村，自建房領域一直缺乏有效監管。

　　陜西浩公律師事務所律師趙小東表示，不論是農民自己動手，還是將工程承包給個體工匠或建筑企業施工，都屬于農民自建。2014年，住房和城鄉建設部印發的《鄉村建設規劃許可實施意見》提出，進行農村村民住宅建設的，村民應向鄉、鎮人民政府提出鄉村建設規劃許可的書面申請，批一處蓋一處，批幾層蓋幾層，然而在實際執行過程中，因為缺乏系統的監管，很難落實到位。

　　針對農村自建房當前存在的一些問題，陜西省決策咨詢委員會專家組組長石英認為，相關部門應從農村宅基地審批管理、農村建房規劃許可管理、農村自建住宅技術標準、農村集體建設用地房屋建筑設計施工監理管理、農村自建房用作經營準入管理等多角度多維度制定統一的標準和規范，建立農村自建房安全管理長效機制。具體來說，就是應明確自建房責任主體，健全完善農村自建房建筑要求細則，從審批環節開始到房屋建成使用，各個環節都應執行統一標準，同時，強化監管落地的執行力。(西安報業全媒體記者 龔偉芳)