27日，《陜西省鄉村振興促進條例》(草案修改稿)提交省十四屆人大常委會第二次會議審議。條例在耕地保護、特色產業發展、鄉村基層自治等方面新增了諸多條款。

嚴格限制農用地轉為建設用地

　　條例草案修改稿規定，各級人民政府應嚴格限制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他類型農用地，采取措施防止閑置、荒蕪耕地，確保耕地總量不減少;應立足區域自然資源稟賦，扶持發展蘋果、羊乳、茶葉等優勢特色產業，建設“一村一品”示范村鎮、農業產業強鎮、現代農業產業園、產業集群，培育龍頭企業和農產品加工園區;支持農產品批發市場、綜合加工配送中心、產地集中配送中心建設，完善產地倉儲保鮮設施和一體化冷鏈物流體系，健全農產品銷售公共服務平臺。

　　縣級以上人民政府應引導和支持農民專業合作社、家庭農場、農業企業、供銷合作社等開展農資供應、土地托管、統防統治、烘干收儲等農業社會化服務，促進農戶與現代農業發展有機銜接。通過示范創建、專項扶持、技能培訓、組織創新等提升社會化服務組織發展質量。

鄉村治理應豐富村民議事協商形式

　　在基層自治方面，條例草案修改稿規定，鄉村治理應豐富村民議事協商形式，依托村民會議、村民代表會議、村民小組會議、農村集體經濟組織成員大會、成員代表會議等創新議事協商形式和機制;健全完善村務公開制度、財務管理核算制度、財務會計報告制度，實現鄉村事務公開經常化、制度化和規范化。村民委員會、農村集體經濟組織應當依法辦理公共事務和公益事業，實施鄉村振興項目，發展新型農村集體經濟，保障村民合法權益，組織村民積極參與鄉村振興具體工作。

　　在平安建設方面，規定各級人民政府應建立健全鄉村社會治安防控體系和公共安全體制機制，加強鄉村警務等綜合治理工作，強化鄉村群防群治力量，推動社會治安防控力量下沉;提升應對重大疫情及突發公共衛生事件能力，加大農村婦女兒童保護力度，依法懲治鄉村黑惡勢力、黃賭毒盜拐騙搶行為。

為服務鄉村振興的人才落戶提供便利

　　在人才發展方面，規定縣級以上人民政府應建立各類人才返鄉、入鄉激勵機制，支持教育、科技、文化旅游、醫療衛生、規劃建設、法律服務等方面的人才返鄉下鄉服務鄉村振興事業;激勵高等院校、中等職業學校畢業生到農村就業創業，開展支農、支教、支醫等志愿活動，創辦企業、農民專業合作社、家庭農場等經濟實體;應當建立鄉村振興人才綠色通道，為服務鄉村振興的人才落戶、生活居留、子女入學、社會保障等方面提供便利。各級人民政府應加大對高素質農民、新型農業經營主體負責人、集體經濟組織經營、管理、服務人才等的培育力度;加強培訓基地建設，創新培訓組織形式，分層分類開展全產業鏈培訓，提高培訓效益。(記者 拓玲)