如果說軌道交通網絡是城市的“騰飛路”，地鐵線網化覆蓋是城市的“加油站”，那么如何讓兩者的關系隨著城市的擴能升級更好融合?

　　答案呼之欲出。

　　今年的西安市政府工作報告中，在持續提升城市能級品質方面提出了多項目標，不僅要加快6條在建的地鐵項目，使運營總里程突破300公里，同時在推進城市更新方面，特別指出要推進公交場站TOD模式綜合開發，TOD這個概念再次映入大眾眼簾。

　　“經過西安地鐵多年的積累與探索，再加上西安都市圈發展規劃獲批等支持，西安在地鐵TOD開發方面大有可為。”陜西省城市公共空間綜合規劃與開發工程研究中心常務副主任、西安建筑科技大學教授曹振對記者說。

TOD開發：反哺地鐵建設 實現城市“軟擴容”

　　TOD是Transit Oriented Development的簡稱，TOD綜合開發模式是以城市公共交通為導向，以400-800米為半徑，在場站周邊建立起集工作、商業、文化、教育、居住等為一體的綜合區域，形成同時滿足居住、工作、購物、娛樂、出行、休憩等需求的多功能社區，構成“微縮城市”。

　　通俗來說， TOD模式構建局部立體多維的空間發展模式，一改過去城市 “攤大餅”式發展，能夠最大限度“縫織”各個板塊，讓城市各片區開發更加“緊密” “低碳” “連貫”。

　　TOD開發，能給西安帶來什么?

　　“西安地鐵運營十多年來，最高單日客流達448萬乘次，地鐵的公共交通分擔率已達50%。地鐵線網越織越密的同時，百姓的出行依賴也越來越高，大家每天享受著地鐵為出行帶來的便捷。但僅靠票務營收是遠遠不夠地鐵建設及后期運營成本的，政府每年要為地鐵建設及運營投入大量資金，所以TOD的意義之一就是用綜合開發收益來反哺地鐵建設。”曹振說。

　　此外，TOD開發也是城市的一種“軟擴容”。實踐證明，軌道交通的發展會導入大量人口，帶動周邊區域發展，并且通過TOD綜合開發最大程度提升產業價值，助推產業轉型，促進城市更新。可以說，TOD綜合開發將讓地鐵站點形成小型城市微中心，將引領多元化復合生活的典范、成就城市區域地標。

　　此外，TOD綜合開發模式對站點核心區進行高密度集約開發，可以營造出更多公園綠地和空間;TOD項目依托軌道交通站點的人流聚集效應，打造高密度的商業空間，將軌道交通“客流”轉化為資源，提升城市生活品質和消費能級;同時，通過TOD構建立體交通網絡，在地鐵站周邊串聯公交、自行車等多種交通方式，有效提高城市運轉效率，緩解交通擁堵，緩解“大城市病”。

政策頻出：西安加快TOD建設步伐

　　美國建筑學家沙里寧曾說:“城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負。”

　　從2011年西安地鐵2號線開通，西安地鐵始終與城市開發緊密聯系在一起。

　　如今，西安軌道交通經過“三期五次”建設規劃申報，共批復建設12條線路，2025年全部實施完成后，運營線網長度可達422公里。地鐵建設的快速推進，讓TOD綜合開發迎來黃金期。

　　近年來，西安相繼出臺《軌道交通融合設計導則》《軌道交通用地綜合開發規劃和土地供應暫行規定(試行)》及《西安市 2020—2025 年城市軌道交通建設資金籌集方案》，并編制完成了《城市軌道交通沿線綜合開發規劃(2020-2025年)》《軌道交通場站及周邊土地綜合開發實施意見》，為加強城市軌道交通場站及周邊區域土地資源的綜合開發利用提供了政策依據。

　　2021年，《西安市城市軌道交通條例》修訂，專門增加綜合開發章節。去年，《西安都市圈發展規劃》獲得國家發改委批復，明確西安國家中心城市的核心輻射作用。規劃同時要求打造軌道上的都市圈。完善都市圈軌道交通網絡布局，統籌四網融合發展，構建一體化、多層次的都市圈內引外聯軌道交通運輸體系。西安還成立了由市委、市政府主要領導擔任組長的TOD綜合工作領導小組，全力推進TOD綜合開發工作。

　　系列政策出臺后，西安對沿線站點周邊可開發用地進行梳理，編入《軌道交通沿線綜合開發規劃2020-2025》，并全部納入“一張圖”合規性審查范圍，嚴格控制。

　　2022年11月8日，《西安市國土空間總體規劃(2021-2035年)》草案發布，向公眾征詢意見。其中 “綠色安全的國土”篇章提出“低碳發展新模式”：優化城市空間結構和布局，織補城市邊緣空間破碎地區，全面采用 “以公共交通為導向(TOD)”的城市開發模式。

　　這是西安市第一次以國土規劃的形式提出“以公共交通為導向(TOD)”發展，并且給出了“站城融合重點區域”。

　　“為避免同質化競爭，西安還對沿線可用于TOD綜合開發的地塊進行分析，將站點分為四級五型(“四級”即：城市級、區域級、組團級、社區級;“五型”即：商圈核心型、交通樞紐型、綜合中心型、產業社區型和生活服務型)。”曹振介紹。

“點”“線”“面”聯動：藍圖化為品質生活場景

　　當下，西安地鐵建設正在持續加速，進入了從主城區向遠郊乃至跨市延伸的新階段，TOD發展空間可謂“豁然開朗”。

　　2022年6月，西安地鐵5號線雁鳴湖站保障性租賃住房項目全面開工建設，該項目是西安首個國家住建部推廣的軌道交通引領示范保障房項目，也是西北地區首個融合軌道交通站點與保障性租賃住房及配套商業的綜合開發項目。

　　2022年11月11日，西安城北第一宗軌道交通混合用地開始拍賣。與一般項目摘地不同，這宗地在“特別約定”之中有三項要求圍繞TOD項目開發，和西安“站城融合重點區域”規劃契合。

　　“現在，我們在點、線、面上都有項目在布局，許多項目都已經拿出了開發策劃圖紙，相信隨著項目加快實施，眼前的圖紙將逐步化為我們可見可觸的品質生活場景。”曹振說。

　　在“點”上，地鐵15號線建設過程中，長安區與軌道交通集團配合，同步實施城市更新，通過TOD開發打造以航天城站為代表的“點”上城市微中心。

　　在“線”上，隨著西安“北跨”發展，連接主城區與高陵區的地鐵10號線備受關注。“十號線高陵區段TOD一體化研究，旨在打造TOD一體化先行的示范線，將沿線場站與周邊綜合開發同步規劃、實施，帶動城市、區域經濟發展，形成‘人-城-產’有機融合，用TOD拉動產業和人口向軌道站點集聚，同時TOD引入更多客流，增加軌道交通收入。”曹振說。

　　在“面”上，我市還依托西安東站綜合交通樞紐，通過TOD開發打造高鐵東城片區，規劃面積約12.5平方公里，片區內重點布局高鐵樞紐商務服務，打造“一刻鐘”全能型社區生活圈，充分利用數字孿生與智慧城市技術，建設城市東部生態、宜居、宜業新空間，激發城市新活力。

　　五號線和平車輛段、六號線側坡車輛段、八號線長鳴路場段……西安地鐵TOD項目多點開花。

　　可以預見，在不久的將來，地鐵線路鋪到哪里，哪里就形成了以地鐵站點為中心的商業圈，將交通功能與城市公共服務功能有機銜接,形成軌道交通建設與城市發展的聯動效應。

專家建議：完善土地政策 吸引各方人才

　　依托于已經開通的地鐵線路、6條在建地鐵項目，進行TOD模式的綜合開發已經成為西安的必然趨勢。下一步，如何做好TOD開發，專家教授們也用長期調研與實踐，為政府建言支招。

　　中鐵第一勘察設計院集團有限公司TOD設計研發中心副所長宋子若建議，TOD開發是“資源、政策、工程”的結合體，要認識政策制度在TOD開發中關鍵作用，加強TOD開發的可操作性及落地性。應根據TOD開發的實際需要，制訂規劃調整、土地出讓方面的配套政策制度，促使TOD開發主體在依法合規前提下優先取得TOD開發用地。此外，應建立市級政府與區縣政府在用地統籌及開發經營等方面的協調機制，努力通過TOD開發建設達到雙贏局面。

　　曹振表示，西安應緊抓TOD規劃提升窗口期，不斷完善懂開發、善運營、善策劃人才隊伍，形成TOD綜合開發本土力量，提升TOD綜合開發全程操作能力。“TOD綜合體集住宅、商業、辦公、公建配套等于一體，釋放出了沉淀的土地空間價值。但上蓋開發是一項復雜的系統性工程，技術層面需要考慮各種綜合因素，特別是下部結構的實現形式、消防、抗震、減振降噪等，先進技術的前瞻性應用也不可或缺。”

　　邁進TOD城市，在長安大學教授王元慶看來，一定要做好TOD綜合體周邊多模式交通的“無縫銜接”，地鐵站點周邊要便于步行、自行車、公交的行停轉換，道路交通要避免對不可持續的小汽車交通的過度依賴，地鐵和其他軌道站點選址、運能與集散能力要和周邊的文化、教育、旅游、醫療、體育、生態功能匹配起來，才能使市民、游客與商務出行者在軌道上留得住、留得穩、留得更加幸福，也才能從根本上避免車輛快速增加造成的交通擁堵加劇，使西安的城市生活邁入舒適、綠色的可持續模式。

　　出地鐵即是住宅，下地鐵就是商場，半小時內即可到辦公室上班，不用為堵車煩惱。西安未來的TOD生活，值得期待!

　　西安報業全媒體記者 張端 拓玲

配稿：

【他山之石】四方共贏：TOD為城市發展帶來活力與動能

　　縱觀國內外都會的發展歷程，不難發現TOD的身影。曼哈頓、東京、香港……地鐵TOD開發都為城市發展帶來了無限活力與動能。

　　以全球TOD的標桿城市東京為例，其號稱“世界著名的TOD典范”的澀谷站TOD項目，就是對整個片區進行脫胎換骨的改造——在它的地下埋藏著9條軌道線，上面建了一座立體的城市:底層是商業，中間有一個能夠容納2000 人的空中劇院，上層是辦公和居住，旁邊的澀谷川沿岸，被成功改造為全新河畔綠洲步行街，這是一個很立體的城市混合體。TOD不僅節約了能源和土地，也最大價值盤活了區域。

　　香港也在地鐵TOD開發時推行“軌道+物業”模式，提高了建設融資能力，有效增加了軌道交通的客流，實現了軌道交通運營和物業開發的全面盈利。目前，香港地鐵站點500米范圍覆蓋了全港45%的人口和75%至78%的工作崗位，市民的工作、生活集中在站點周邊地區，可以享受高水平的公共交通服務，也能夠獲得更多便于居住和就業的區域選項，逐步形成了政府、軌交企業、地產商以及市民共贏的局面。港鐵是目前為止全球唯一能夠實現持續盈利的軌道交通企業。(記者 張端 拓玲)