社區是城市的細胞。12月13日，記者從市政府獲悉，《關于進一步加強城鄉社區管理的若干措施》(以下簡稱《措施》)印發，旨在進一步健全社區管理體系、優化社區規模設置、建強社區服務陣地、加強社區隊伍建設、提升社區服務能力、做好社區綜合保障工作。

　　推進形成上下一體聯動、部門齊抓共管的社區管理格局

　　《措施》明確，要發揮政府(管委會)在社區管理中的主導作用，市、區縣(開發區)政府(管委會)履行政策支持、能力建設、運行保障、督導考核等職責。

　　各級民政部門牽頭，主要負責社區管理的統籌協調、組織推進、檢查指導、督促考核等工作，定期召集發改、財政、資源規劃、住建等相關部門，研究社區管理工作中的重難點問題，提出改進措施，推進工作落實。

　　鎮(街道)具體承擔社區綜合管理職責，負責召集、指揮、統籌、協調社區管理力量，建立“社區反映、鎮街吹哨、部門報到”工作機制，指導、支持和幫助社區開展工作。

　　市級各部門依據相關要求，按照各自職責，發揮指導作用，做好社區管理相關工作。各區縣、開發區相關部門對照工作職責，進一步細化任務措施，推進工作落實，形成上下一體聯動、部門齊抓共管的社區管理格局。

　　逐步優化全市34個超大型社區、103個微型社區規模

　　《措施》明確，結合轄區經濟社會發展、人口規模、行政區劃、管轄面積、路網情況、歷史傳承以及“15分鐘便民服務圈”等因素，合理劃分社區管轄范圍，確保四至清晰、管理無死角。社區一般按照1000戶～5000戶(5000人～15000人)規模設立，以3500戶或10000人為宜。

　　規范社區設立審批流程。加強社區設立審核把關，設立前區縣(開發區)應征求市民政局意見，市民政局應組織現場查看，并提出意見報市政府，經市政府審核后向區縣(開發區)反饋;批準設立后市民政局應組織檢查驗收，達標后列入臺賬管理，落實市級保障措施。

　　穩妥推進社區優化調整。合理制定超大型社區拆分和微型社區整合工作計劃，明確任務、壓實責任、穩妥推進，逐步優化全市34個超大型社區、103個微型社區規模。

　　居民活動區域面積不低于社區綜合服務設施總面積的60%

　　《措施》明確，要按照每百戶居民擁有社區綜合服務設施(社區辦公和活動用房)建筑面積不低于30平方米、室外活動廣場不低于1000平方米的標準，積極推進社區綜合服務設施標準化建設。

　　對2000戶以下規模的新建社區要按照社區綜合服務設施建筑面積不低于600平方米的標準執行。

　　落實“三去一改”，推行“一室多用”，實現辦公面積最小化、居民活動空間最大化，居民活動區域面積不低于社區綜合服務設施總面積的60%。

　　對2011年2月以后規劃建成但未按規定提供社區綜合服務設施的居住小區，通過開展專項行動，全面追索社區服務設施歷史欠賬;結合老舊小區(院落)改造，采取新建、改擴建、市場化購買(租賃)、國資劃撥、資源共享等方式提升老舊社區綜合服務設施面積，逐步解決全市社區綜合服務設施面積不達標的問題。

　　每萬名城鎮常住人口應配備社區工作者18人

　　《措施》明確，要嚴格按照相關文件要求配備社區“兩委”人員。社區黨組織班子成員由3～5人組成，一般情況下，黨支部設3人，黨總支、黨委設5人;社區居委會由5～9人組成，一般情況下，2000戶以下的社區設5人，2000～4000戶的社區設7人，4000戶以上的社區設9人。按照交叉任職比例不低于60%要求，社區“兩委”人數最多不得超過11人。

　　按照“每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者18人”的要求配備社區工作者，對工作力量不足的社區，通過調配和公開招聘的方式給予補充。

　　按照市級重點培訓、區縣(開發區)全員培訓的要求，全面實施“社區工作者素質提升工程”。市級每年組織不少于2次示范培訓，區縣(開發區)每年組織全員培訓或專項培訓，全面提高社區工作者理論素養和業務能力。

　　優化社區工作者職業體系，落實“三崗十八級”績效薪酬自然增長機制。出臺社區工作者檔案管理辦法，落實社區工作者工會福利待遇，完善各類管理制度。強化激勵措施，大力表彰優秀社區工作者，推薦社區工作者擔任“兩代表一委員”。

　　區縣(開發區)要落實好西安市社區工作者管理辦法和考核評議辦法，不斷完善以居民自治、公共服務、平安建設、群眾滿意度評價為重點內容的社區工作者考核評價機制，以社區工作者崗位職責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核思想政治素質、業務能力、工作態度、完成任務和廉潔自律情況，并作為社區工作者調整等級、續聘解聘、獎勵懲戒的重要依據。做好容錯糾錯工作，不搞“一票否決”，保護好社區干部干事創業的熱情。

　　規劃建設養老、托幼、助餐服務等社區嵌入式服務設施

　　《措施》要求，要聚焦提升為民、便民、安民服務功能，規劃建設以養老服務、嬰幼兒托育、兒童托管、社區助餐服務等為主要功能的社區嵌入式服務設施，全面充實增加社區服務供給。

　　為民服務以老有所養、幼有所育、病有所醫、弱有所扶為目標，強化社區養老、兒童、衛生、救助、就業、教育等服務;便民服務以“就近就便”為原則，提供政務、家政、維修、公益集市等服務;安民服務要著力增強社區組織動員能力，加強群防群治、聯防聯治機制建設，積極開展矛盾化解、社區矯正、安全排查、人民調解、法律援助、應急保障等服務。社區要進一步豐富文化藝術、體育健身、歌舞戲曲、科普宣傳等活動載體，提高居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　激發社區自治活力。推廣新時代“楓橋經驗”，通過“板凳會”“陽光議事廳”等方式，深化院落居民自治、居務公開和“小微權力”清單等民主管理制度，增強居委會議事協商、服務居民的能力。(記者 郭旭)