□記者李榮何欣潤(rùn)

　　“基層調(diào)解工作在平安陜西建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用，工作值得肯定。”“小崗位發(fā)揮大作用，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，和事佬調(diào)解室值得大力推廣。”……11月12日，當(dāng)省政協(xié)平安陜西建設(shè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督調(diào)研組來(lái)到延安市寶塔區(qū)棗園派出所調(diào)研時(shí)，“張思德義務(wù)調(diào)解隊(duì)”讓調(diào)研組成員眼前一亮。

　　延安，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神家園。在延安城西北8公里處就是棗園，在這里，毛澤東同志為追悼張思德同志發(fā)表了著名的《為人民服務(wù)》演講，從此，為人民服務(wù)成為共產(chǎn)黨人的精神指引。

　　作為全國(guó)一級(jí)公安派出所，多年來(lái)，棗園派出所始終以“為人民服務(wù)”為精神指引，不斷探索新時(shí)期紅色警務(wù)模式。自2006年起，為傳承紅色基因，棗園派出所先后建立了張思德義務(wù)調(diào)解隊(duì)、張思德義務(wù)巡邏隊(duì)、張思德義務(wù)服務(wù)隊(duì)、張思德義務(wù)宣傳隊(duì)“四個(gè)義務(wù)隊(duì)”，著力打造新時(shí)代“張思德品牌”紅色警隊(duì)。

　　離退休老民警趙學(xué)慧在寶塔分局有著豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，退休后，被棗園派出所聘請(qǐng)為首席調(diào)解員，協(xié)調(diào)司法所、地方法庭、村委會(huì)等部門(mén)，與律師、“兩代表一委員”和老黨員等組成矛盾聯(lián)調(diào)專(zhuān)班，根據(jù)不同矛盾類(lèi)型，采取不同的調(diào)解措施，形成了“群眾說(shuō)事、警官說(shuō)法、干部聯(lián)動(dòng)”的“兩說(shuō)一聯(lián)”矛盾聯(lián)調(diào)法。

　　據(jù)棗園派出所教導(dǎo)員齊延峰介紹，截至目前，張思德義務(wù)調(diào)解隊(duì)共調(diào)處各類(lèi)矛盾47起，無(wú)一起上訪情況發(fā)生、無(wú)一起投訴發(fā)生、無(wú)一起民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”。

　　在洛川縣舊縣鎮(zhèn)，“和事佬”調(diào)解室深受當(dāng)?shù)厝罕娦湃巍?/p>

　　2013年，為有效解決矛盾糾紛，舊縣鎮(zhèn)吸納了當(dāng)?shù)匾慌私馍缜槊褚狻⒐ぷ鹘?jīng)驗(yàn)豐富、群眾威望較高的老支書(shū)和老黨員，成立了“和事佬”調(diào)解室。

　　舊縣鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙振鋒說(shuō)，“和事佬”調(diào)解室的出現(xiàn)，消除了大量本地潛在信訪、上訴隱患，化解了民事糾紛，節(jié)約了行政和司法資源，經(jīng)“和事佬”調(diào)解室調(diào)解，舊縣鎮(zhèn)無(wú)一起民事轉(zhuǎn)刑事案件發(fā)生，真正做到了“大事化小、小事化無(wú)”。

　　“有時(shí)候，一杯熱茶、一張椅子、一張笑臉就會(huì)化解好多矛盾，在我們眼里是小事，但在群眾眼里就是大事!”舊縣鎮(zhèn)“和事佬”調(diào)解室調(diào)解員荊安民說(shuō)，雖然調(diào)解工作辛苦，全程義務(wù)服務(wù)，但看著群眾經(jīng)過(guò)調(diào)解員做工作，能化干戈為玉帛，心里真是高興。

　　2017年李珊、王延明、王榜芹交通肇事案造成一死一傷，該案涉及后續(xù)治療，賠償總價(jià)高達(dá)300多萬(wàn)元。為此，交警隊(duì)、法院依法調(diào)解多次未果，經(jīng)“和事佬”調(diào)解室介入?yún)f(xié)調(diào)，最終達(dá)成由李珊向王榜芹支付住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，王延明支付喪葬費(fèi)死亡賠償費(fèi)的協(xié)議，雙方接受并執(zhí)行了協(xié)議，未產(chǎn)生后續(xù)糾紛。

　　“這樣的典型案例還有很多，通過(guò)‘和事佬’調(diào)解室確實(shí)發(fā)揮了意想不到的作用，達(dá)到了法院司法判決庭前調(diào)解未達(dá)到的效果。”洛川縣政法委書(shū)記王曉宏說(shuō)，截至目前，“和事佬調(diào)解室”累計(jì)調(diào)解各類(lèi)糾紛、交通肇事、土地征用、離婚悔婚案件400余起，減少了當(dāng)事人訴訟，化解了基層矛盾。為此，“和事佬”調(diào)解工作機(jī)制入圍2017年全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理典型案例，并在全縣進(jìn)行推廣。

　　王曉宏坦言，目前“和事佬”調(diào)解室覆蓋面為60%，但覆蓋面還不夠，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　作為化解矛盾糾紛的“第一道防線”，近年來(lái)，延安市不斷完善矛盾糾紛化解機(jī)制，目前全市共有調(diào)解組織2186個(gè)、專(zhuān)兼職調(diào)解員7424名，覆蓋矛盾多發(fā)、群眾關(guān)切的物業(yè)糾紛、交通肇事糾紛、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，累計(jì)排查矛盾糾紛17220件，調(diào)處成功16704件，調(diào)解成功率達(dá)到97%以上。

　　“目前，因公安行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解‘三調(diào)聯(lián)動(dòng)’機(jī)制銜接不到位，‘大調(diào)解’格局尚未形成，影響了‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在延安落地生根。”延安市公安局副局長(zhǎng)趙軍政建議，應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，化解處理好矛盾糾紛，主動(dòng)對(duì)接居(村)委、群防力量、司法部門(mén)等，促成“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”形成常態(tài)工作機(jī)制，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。

　　群眾代表曹勇鋒建議，希望政府能在每一個(gè)村鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解室，為群眾日常糾紛提供服務(wù)，把更多矛盾化解在基層。

　　調(diào)研組成員、省司法廳調(diào)研員高智順建議，加大基層司法調(diào)解人員培訓(xùn)力度，全面落實(shí)人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和以案定補(bǔ)政策，建立矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)基金，提高人民調(diào)解員矛盾糾紛排查化解的積極性。

　　省政協(xié)委員、延安市工商聯(lián)副主席樊俊美建議，加大基層司法調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升人民調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)化水平，充分發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用，讓矛盾糾紛第一時(shí)間化解在萌芽狀態(tài)。

　　省政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任郭明建議，積極發(fā)揮基層人民調(diào)解員作用，全面探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接，加大典型調(diào)解室的宣傳推廣，將矛盾糾紛化解在基層，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。