□ 省政協社會和法制委員會

　　就業直接關系廣大人民群眾的切身利益和國家的發展穩定，是最大的民生，位居“六穩”“六保”之首。加快推進就業服務體系建設，充分釋放政府職能作用，打好“組合拳”，是穩就業、促就業的重要保障。

　　省政協社會和法制委員會圍繞我省就業服務體系建設，先后深入寶雞、漢中等地開展調研，多方了解就業創業平臺建設、職業技能培訓、疫情期間穩就業情況，面對面聽取相關部門和干部群眾對做好就業服務工作的意見建議，積極為加快推進我省就業服務體系建設建言獻策。

　　存在的問題

　　近年來，省委、省政府高度重視就業服務工作，出臺了一系列減負、穩崗、擴就業等支持性政策，多渠道促進就業創業，持續加大就業服務力度。總體來看，我省就業服務體系建設穩步發展，為促進就業、發展經濟、保障民生、維護社會穩定發揮了積極作用。但在經濟下行和新冠肺炎疫情雙重考驗下，我省就業服務的質量和水平還遠不能滿足形勢要求和市場主體、廣大勞動者的期望，存在的一些突出問題需要有關部門高度重視，創新思路加以解決。

　　服務項目較少、功能薄弱。從調研情況看，各級就業服務機構不同程度存在服務項目少、功能薄弱的現象，能提供的服務非常有限，很多還是低層次的，沒有實現包括職業介紹、就業指導、技能培訓、崗位開發等“一條龍服務”，缺乏創業跟蹤指導等高層次服務，尤其是最基層、直接面對群眾的鄉鎮、社區(村)，沒有專職工作人員，在就業指導、政策咨詢、用工信息提供等方面仍然存在較大差距，服務項目和質量還不能滿足群眾需求。

　　信息平臺多頭、資源浪費。人力資源系統、教育系統、工會系統、各大高校等都建有就業服務網絡平臺，各自為政、各自運行，互不聯通、互不相干，信息不暢、使用不便。可以說，政府投資不少，但服務效果不甚理想，造成資源浪費。特別是勞動力資源豐富的基層地區，自行創建的信息平臺滯后，基礎設施不健全，勞動力市場信息不對稱，人才供需不精準，企業招不到員工、失業人員找不到工作的尷尬現象普遍存在。

　　動態監測范圍有限，預警機制缺失。對失業人員底子不清、情況不明，就難以有針對性地開展就業服務保障工作。現行失業率主要統計城鎮勞動力失業情況，動態監測范圍有限，監測企業數量偏少，企業樣本在行業、區域等分布代表性不強，加上實名登記制度還沒有完全建立，許多失業人員尤其是農民工失業情況統計問題突出，難以對整體用工情況進行科學分析與研判。

　　培訓方式單一、內容固化。有技能需求的農民工就業群體對培訓問題反映強烈，認為就業服務部門作為求職者和培訓方的橋梁，信息溝通反饋不及時，廣泛尋找培訓資源的主動性不夠，缺乏針對性強、適應不同類型勞動者需求的靈活培訓模式和課程內容設置，培訓與就業相脫節，導致培訓后再就業率低，遠遠不能滿足多樣化的市場需求。

　　意見建議

　　整合資源，建設一體化信息平臺。由政府部門牽頭，打破信息孤島，整合現有各行業、系統、地區的就業服務網絡平臺，統一管理運營，相關單位提供用工企業信息和未就業人員信息，實現資源深度共享、供求雙方有效溝通。運用互聯網技術，建設影響力更大、功能更豐富、使用更便捷的網站、公眾號或客戶端，為群眾提供方便、快捷、高效的就業創業服務，做到數據多跑路、群眾少跑路。

　　質量導向，建立一站式就業服務平臺。建立具有多種功能、滿足各類人群需求、務實高效的就業創業服務平臺，讓求職者在一個地方就能得到最新最全的勞動力市場信息、教育培訓信息、就業指導、咨詢、創業知識傳授、創業全流程跟蹤等全方位服務;線上線下相結合，開展靈活多樣的就業服務，采取面談、電話咨詢、網絡咨詢、“一對一”多種方式，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求;完善社區、鄉村基層就業服務機構建設，配備電子顯示屏、電子查詢設備等基礎設施，方便群眾及時了解就業信息。

　　立足長效，加快動態化就業服務管理。實名制登記求職者和用工企業，建立動態信息數據庫，實行網格化服務管理，在求職者與用工方之間搭建就業快速通道;建立人力資源需求預測和失業監測預警機制，多維度開展重點區域、行業、企業、群體監測，防范失業風險，確保就業形勢持續穩定。

　　注重實效，創建點餐式就業創業培訓模式。以就業為導向，因地制宜，創新服務模式，促進用工服務提質升檔。針對各類勞動者和用工方的不同需求，提供課程設置和培訓周期靈活的就業培訓，變“給群眾端菜”為“讓群眾點餐”;與行業企業、職業院校和培訓機構建立廣泛聯系，推行訂單式培訓;持續加強農民工職業技能培訓，使新生代農民工都能享有免費培訓機會;建立技能培訓與產業需求變化聯動預警機制、培訓課程動態調整機制、資金投入與培訓效果評估掛鉤機制，加快培養適應市場用工變化的技能型勞動者隊伍。

　　內挖外聯，多渠道創造高質量就業崗位。針對農民工、貧困未就業勞動力、高校畢業生等各類重點人群的特點和需求，精準施策，多渠道挖掘就業崗位，擴大崗位供給。加大公益性、輔助性、居家崗位開發，讓不愿或無法外出務工的勞動者就近在本縣、本鄉、家門口就業;主動出擊聯系用工企業，把握蘇陜援建以及與省內外其他地區的聯絡渠道，廣泛挖掘輸出性就業崗位，多形式促進就業;社區、村鎮結合創辦實體企業，通過自身造血生崗增崗，促進當地群眾高質量就業;用好互聯網，發展線上經濟，吸納勞動力就業。

　　建議在制定陜西“十四五”規劃中，充分貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，結合我省實際，出臺更多穩就業、保民生的支持性政策。從發揮政府職能作用的角度，對就業服務體系部分獨立行文，明確就業服務體系建設內容，從根本上解決集成度不高、人員少、資源短缺等問題。