□ 省政協醫藥衛生體育委員會

　　按照省政協年度調研視察考察安排，4月22日，省政協圍繞“樹立健康理念，加強疫病防控”召開專題協商會。省級相關部門負責同志、部分省政協委員、專家學者和基層代表圍繞進一步鞏固抗“疫”成果，健全完善我省公共衛生應急管理和重大疫情防控救治體系，從源頭上控制重大公共衛生風險，統籌推進新冠疫情防控和經濟社會發展工作，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，積極交流、充分協商、深入研討，提出對策和建議。

　　存在問題

　　(一)預防控制體系存在短板

　　應對突發公共衛生事件的應急預案體系不健全，預案響應機制標準不一、協調聯動能力不強。普遍存在重醫療、輕預防的傾向，疾病控制和臨床治療協同性不夠。醫療救治體系還不完善，專業公共衛生機構基礎設施建設滯后，缺乏專業的傳染病專科醫院，綜合醫院感染科普遍規模偏小，病床數量少，應急拓展空間不足。

　　(二)應急物資保障體系建設滯后

　　防疫物資儲備制度不完善，常態儲備機制尚未建立，應急物資在疫情初期急劇緊張，成為影響疫情防控的重要因素。

　　(三)專業人才隊伍配備不足

　　我省平均每萬人口疾控人員1.5名、監督人員0.73名，低于國家每萬人口1.75人和1人的最低編制標準，現有人員學歷普遍不高，技術型、管理型專業人才嚴重缺乏。定點醫院感染科和院感防控人員不足，全科醫生缺口大，缺乏醫學、公共衛生、信息學和法律等背景的公衛復合型人才。

　　(四)數字化信息融合運用不夠

　　公共衛生信息化建設明顯滯后，省市縣全民健康基礎信息系統與疾控機構設置的信息系統，無法有效對接，未建成統一高效的公共衛生信息平臺，大量數據無法有效利用。遠程醫療、互聯網醫院、互聯網診療供給不足，不能有效緩解線下就診壓力。

　　(五)中西醫協調發展機制不順暢

　　目前，中醫藥防治傳染病面臨法律風險，執行層面難以主動采用中醫藥方案，“中西醫并重”和“中西醫結合”救治難落實。中西醫結合救治缺乏長期協作機制，西醫定點醫院落實“中醫藥盡早介入、中西醫結合診治、全程參與救治”陷入困境。

　　(六)健康理念尚未廣泛普及

　　健康融入政策不到位，各企事業單位、院校轉型發展后職業衛生、公共衛生管理存在空白，基礎教育培養健康理念、普及健康知識不夠，健康生活方式與行為不到位，維護健康的基本技能欠缺，特別是農村地區人居環境、衛生習慣亟待改善和提升。

　　意見建議

　　(一)完善預防控制體系，提升公共安全治理能力和水平。一是優化醫療衛生領域突發事件應急預案和應急響應機制，聚焦突發疫情的預警機制、直報系統、物資儲備等關鍵環節，建立全程管理和預防為主的運行機制，完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制。二是把公共衛生應急管理改革列為政府重點工作之一，完善突發重大公共衛生事件應急管理辦法，結合實際制定地方性法規和政府規章，全面提升公共衛生重大突發事件防控治理的法治化水平。三是進一步完善醫療救治體系，規范建設省、市傳染病專科診治中心，提高醫院感染科接診能力，增加基層社區衛生服務機構發熱門診，成立省、市緊急醫療救援隊，平戰結合，加強培訓。四是進一步增加防控力量，提升公共衛生機構人員的社會地位、工資待遇和能力素質，賦予疾控中心更多決策職權。推進基層網格化管理，加強專職網格化隊伍和信息化平臺建設，實現條塊融合、共建共享的網格化管理新格局。

　　(二)健全物資保障機制，實現防疫物資儲備常態化。一是加大公共衛生財政投入，推進省、市、縣三級專業公共衛生機構基礎設施建設，將公共衛生體系的資源配置、建設目標納入“十四五”規劃。二是健全衛生應急物資保障體系，成立專門工作領導小組，明確牽頭部門，統籌做好應急物資保障工作。建立健全應急物資保障調度指揮平臺，建立國家級、省級、區域的防疫物資和傳染病醫院儲備基地，把重點防疫物資納入全省應急醫藥儲備目錄，利用互聯網大數據平臺，實時掌握物資儲備情況，實現集中管理、平戰結合、分級儲備、統一調撥的儲備機制。三是加強應急資金儲備，暢通資金撥付渠道，確保應急資金在第一時間到位，對重大疾病醫療保險和救治制度進行補充。四是完善應急物資生產保供體系，合理布局防疫物資生產企業，支持企業技術改造，提高產品質量和產能。

　　(三)加強人才隊伍建設，增強應對公共衛生事件能力。一是提高公共衛生教育在高等教育中的定位，把公共衛生人才培養納入我省人才發展規劃和健康發展規劃，明確公共衛生人才隊伍建設的數量、質量和結構，人才培養的體制機制、經費投入保障等;高校和科研機構要致力于改革完善公共衛生與預防醫學教學的課程體系，以重實際、善處置的實踐為重點，加強突發公共衛生事件和重大疫情防控的學習實踐，努力抓好公共衛生人才的培養。二是以創新基層人才管理體制機制為突破口，精心制定基層醫療人才培育計劃，注重緊缺人才引進，優化人才隊伍結構。完善人才培養評估體系，積極探索人事薪酬制度改革，形成有利于發揮醫療衛生專業技術人員作用的競爭機制，激發工作積極性。三是注重基層社區工作人員的應急管理培訓,確保基層社區在疫情初發時做好區域監測報告、社區防控、防控宣教等工作。

　　(四)提高科技創新能力，推進新技術運用和信息化建設。一是結合我省實際制定相關意見措施，引導和激勵我省廣大科研工作者圍繞臨床救治和藥物、疫苗研發、檢測技術和產品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建等國家重大科研需求和布局，開展有科學價值的基礎研究和有實際效果的應用研究。實現省級科技創新資源的整合利用,加快突破技術創新缺失環節及關鍵核心技術，實現生命安全、生物安全領域關鍵核心技術和重大科技成果突破，提高應對突發重大公共衛生事件、防范化解生物安全風險的能力和水平。二是持續改革完善公共衛生監測預警系統，搭建大數據運用平臺，健全疾病監測數據采集共享機制，對電子病歷、健康檔案、疾病監測等數據實時監測和動態分析，提升疾病預警研判能力。三是加大對高新科技企業的扶持力度，鼓勵研發可運用于醫療衛生系統的人工智能產品，實現保潔、消毒、送藥、測溫等“無人服務”，減輕醫院、基層的工作壓力。

　　(五)突出中醫藥特色優勢，建立中西醫結合長效機制。一是強化中醫藥的法律保障，按照“中西醫并重”原則，修訂和完善法律法規，打通制約發展的政策梗阻。充分發揮中醫優勢，做好傳染病中醫醫療救治體系的建設，夯實現有中醫醫院的傳染病防治基礎，提高中醫藥對急危重癥的救治能力。二是在現有中醫類研究機構中設置專門的傳染病學研究部門，在傳染病醫院、綜合性醫院傳染病科增加中醫內科執業人員，加強中西醫結合防治傳染病的研究，形成中西醫結合救治的長期協作機制。三是建立中醫傳染病院，以中醫醫院的感染科為基礎，建立跨專科、綜合性強的醫療技術平臺，打造以中醫類醫療機構為主體的中醫藥防治傳染病臨床基地。

　　(六)引導樹立健康理念，增強衛生意識，提高防病能力。一是加強公共衛生危機教育和相關法律法規的宣傳，樹立每個人都是自身健康第一責任人的思想，提高群眾的自我保護意識。二是開展愛國衛生及防病防疫活動，增強全民的公共衛生意識。引導全民樹立科學理念，養成良好生活習慣，提倡分餐制，杜絕濫食野生動物。三是鼓勵和支持健康產業的發展，不斷做大做強我省健康產業。持續加大對體育事業的投入，不斷滿足人民群眾健身活動的需求，發揮鄉村、社區和社會組織的作用，以群眾喜聞樂見的形式，為人民群眾走出家門、參與健身活動，營造良好的社會氛圍。