□ 張永利

　　近年來，合陽縣政協(xié)積極探索實踐把協(xié)商貫穿于決策之前和實施之中的落實機制，不斷完善制度建設(shè)，規(guī)范協(xié)商流程，努力使協(xié)商成果不做“馬后炮”，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供政協(xié)方案，有效發(fā)揮了人民政協(xié)制度的顯著優(yōu)勢與治理效能。

　　一、致力于“領(lǐng)”，在決策發(fā)起之時共識共動

　　人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織和民主形式，就是要通過制度運行、民主程序和有效工作，發(fā)揮好重要陣地作用，把發(fā)展中國特色社會主義共同思想政治基礎(chǔ)鞏固堅實。近年來，合陽縣政協(xié)在中共合陽縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，組織全縣政協(xié)系統(tǒng)狠抓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)貫徹，在“旗幟鮮明講政治”上站好隊、在“學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一”上求真功、在“實現(xiàn)黨的組織與工作全覆蓋”上下氣力，有效筑牢了全縣社會各界人士堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的思想根基。廣大政協(xié)委員圍繞建設(shè)“六個合陽”目標，以奮力譜寫合陽新時代追趕超越新篇章為己任，傳承調(diào)查研究基本功，發(fā)揮人才薈萃好優(yōu)勢，勇做群眾利益代言人，聚焦經(jīng)濟建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等中心大局，運用專題報告、提案、社情信息等形式，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、長遠問題提供具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的政策建議。

　　二、立足于“早”，在決策拍板之前敢于發(fā)聲

　　人民政協(xié)工作由決策后的民主監(jiān)督向決策前的協(xié)商民主推進，是堅持完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，更是強化政協(xié)協(xié)商功能，構(gòu)建發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作重要平臺的需要。合陽縣九屆政協(xié)以來，毫不動搖堅持縣委對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，多方爭取縣政府對政協(xié)工作的支持配合，積極致力于協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展與全縣決策咨詢制度的建立健全，緊緊圍繞全縣總體工作部署，聚焦年度工作重點，科學(xué)制定協(xié)商計劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動，努力提高資政議政的前瞻性，有力推動了調(diào)研建言由事后監(jiān)督向事前協(xié)商的轉(zhuǎn)變。2017年，縣政協(xié)在縣委、縣政府謀劃創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣之前，考察學(xué)習(xí)漢中城固、河南鄢陵等縣在生態(tài)建設(shè)、城市水系配套等方面好的做法和先進經(jīng)驗，根據(jù)全縣當時生態(tài)建設(shè)與城市環(huán)境的基本情況，從生態(tài)水系、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化及文明家園建設(shè)等多個角度，提出了既有實效性，又有超前目標性、可操作性強的具體創(chuàng)建任務(wù)，形成了高質(zhì)量的專題調(diào)研報告。縣委、縣政府據(jù)此報告，制定出臺具體實施方案，并委托縣政協(xié)牽頭組織落實，既有效運用了重大事項決策前的履職成果、促進了協(xié)商民主的發(fā)展，又有力調(diào)動了政協(xié)系統(tǒng)的工作積極性，有效推動了合陽國家級生態(tài)示范縣創(chuàng)建工作不斷上臺階。

　　三、置身于“中”，在決策執(zhí)行之間跟蹤反饋

　　完善協(xié)商于決策實施之中的落實機制，既可以從制度層面保障決策前協(xié)商成果的落細落地，還有利于化解利益多元、思想多樣問題，在尊重多樣性中尋求一致性，從具體實踐體現(xiàn)出人民政協(xié)在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道作用。多年來，合陽縣政協(xié)遵照謀于大局、言在關(guān)鍵、議中要害的工作思路，以努力搭建相互尊重、平等協(xié)商的履職平臺為主責(zé)，以著力構(gòu)建遵循規(guī)則、有序協(xié)商的程序制度為方向，以全力創(chuàng)建體諒包容、真誠協(xié)商的氛圍環(huán)境為目標，積極有效參與了事關(guān)全縣改革發(fā)展大局的決策論證和決策執(zhí)行。在縣委、縣政府推行農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三變”改革、創(chuàng)建洽川5A景區(qū)、建設(shè)城市智慧社區(qū)、治理城區(qū)交通、加強建筑材料市場供應(yīng)、傳承保護非遺文化、規(guī)范文化社團組織管理等工作中，政協(xié)各專委會都會適時邀請縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)通報進展情況，有關(guān)市縣政協(xié)委員及時深入界別群眾、相關(guān)部門收集意見建議，通過交流座談、多向互動，發(fā)現(xiàn)問題、傳遞呼聲，協(xié)助實施單位在干中改、改中干，較好形成了推動決策執(zhí)行落實的意見建議反饋辦理機制。2019年，多名連年關(guān)注文明城市創(chuàng)建工作的委員，聯(lián)名提出“加強縣城背街小巷改造管理提升”的提案，縣政協(xié)提案委員會對此實行縣級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦制，邀請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和住建、城管、街辦及社區(qū)負責(zé)人連續(xù)兩次進行現(xiàn)場評議、懇談座談、出謀劃策，徹底解決了花園巷、糧食局巷、北廂巷等老舊巷道年久失修問題，大大提高了城鎮(zhèn)居民對創(chuàng)文工作的滿意度。

　　四、聚焦于“果”，在決策落實之后監(jiān)督問效

　　協(xié)商機制的建立最重要是要形成一套閉環(huán)式的運行程序，要把決策之前的調(diào)研協(xié)商、決策之中的座談協(xié)商和決策之后的廣泛監(jiān)督有效結(jié)合起來，這樣才能把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程。歷年來，合陽縣政協(xié)在實施年度協(xié)商工作計劃、提案交辦督辦、調(diào)研視察成果轉(zhuǎn)化、社情民意反饋辦理等工作中，根據(jù)不同協(xié)商主題，相應(yīng)規(guī)定參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等，營造了既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。對經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)認可批閱后的重大調(diào)研成果、經(jīng)政協(xié)委員討論參與的重大項目研究論證成果、經(jīng)政協(xié)會議聽取通過的參政議政成果，不滿足于“一看了之、一聽了之、一說了之”，而是積極通過各類會議、網(wǎng)絡(luò)媒體、問政評議、帶案視察等多種方式和監(jiān)督途徑，密切關(guān)注辦理單位在小處改善的新做法、難處改善的新舉措、積累改善的新成果，聚焦決策落地后的實效是否瞄準了抓重點、補短板、強弱項的重要問題，是否扭準了民生領(lǐng)域的實際問題、增進了人民福祉，是否找準了民生改善的著力點、滿足了人民對美好生活的需要。近年來，合陽縣政協(xié)先后選派50多名政協(xié)委員擔任各行業(yè)評議監(jiān)督員，就群眾關(guān)心的熱點疑點難點問題進行問政評議。連續(xù)兩年對城市物業(yè)管理、冬季集中采暖、高層消防安全、城市亮化提升、百年合中品牌建設(shè)等，進行專項視察、蹲點調(diào)研、跟蹤問效，既堅持了人民政協(xié)為人民的思想，拓展了有序政治協(xié)商的空間，又從小處著手、小切口破題，有力協(xié)助縣委科學(xué)決策與政府工作落實，在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、奮力譜寫合陽新時代追趕超越新篇章中貢獻了政協(xié)智慧和力量。

　　(作者系合陽縣政協(xié)主席)