基層社會治理要下好創新“先手棋”

——省政協“平安陜西建設工作”調研隨行記

　　基層穩則全局安。基層是社會治理重心所在。

　　根據省委平安陜西建設領導小組統一安排，近日，省政協副主席楊冠軍帶領省政協社會和法制委員會、省委政法委負責同志和部分政協委員就平安陜西建設工作，在商洛市柞水縣、鎮安縣開展調研，其中基層社會治理一些行之有效的做法引起了調研組關注。

　　兩簿共管

　　破解“人戶分離”難題
 

　　走進柞水縣下梁派出所嘉安社區警務室，桌上兩個“紅本本”吸引了調研組成員的目光。

　　這兩個“紅本本”，一個是大家熟悉的居民戶口簿，另一個則是一本小冊子。“這是我們柞水縣公安局印制的居住簿。”柞水縣副縣長、縣公安局局長劉丹楓介紹說，針對陜南移民搬遷和脫貧攻堅易地搬遷出現的“人戶分離”情況，柞水縣實行居住簿和戶口簿共管制度，以此化解服務和管理移民搬遷戶遇到的難題。

　　據統計，目前柞水縣9個鎮辦、28個移民搬遷點8109戶29510人已全部辦理了戶口簿和居住簿，其中17955人為陜南移民搬遷群眾，11555人為脫貧攻堅易地搬遷群眾。

　　“居住地和原籍管理地‘兩邊管，兩邊都不管’現象時有發生，但怎么通過居住簿來明確種地、上學問題?”省政協常委、省民進專職副主委閔生華提出了縈繞在大家心頭的疑問。

　　“原籍管理地和林，社區服務房和人。”劉丹楓進一步介紹說，柞水把居住簿與戶口簿權益等同看待，對擁有居住簿的群眾在居住地同樣可以同等享受常住人口居住、就業、上學、醫保、社保、養老保險等社會保障權益，在原戶籍所在村可以享受退耕還林、種糧補貼、土地林地確權登記和承包流轉及征用、村集體經濟組織收益分配等管理服務。

　　“你們的做法很好，做到了‘不留真空地帶和交叉區域’。”楊冠軍在聽完介紹后表示。

　　柞水只是商洛推行居住簿制度的一個縮影。2019年5月9日，商洛市居住簿制度推進會在柞水召開。隨后短短一個月，全市圓滿完成了這項工作，化解了服務和管理移民搬遷戶難題。
 

　　網格管理

　　消除社區服務盲區
 

鎮安縣云蓋寺鎮花園小區
 

　　近年來，商洛市全力推動市、縣、鎮、村四級綜治中心規范化建設，各鎮便民服務中心統一加掛“社會治安綜合治理中心”牌子，隨著四級綜治中心實現實體化運行，有效提升了基層社會治理水平。

　　走過一棟棟錯落有致的安置樓房，調研組來到鎮安縣云蓋寺鎮花園小區移民搬遷安置點綜治中心。據工作人員介紹，這里的安置點共有來自同步搬遷、工程搬遷、易地扶貧搬遷的1815戶7832名群眾，其中搬遷后新家與老家距離最遠的有120公里。

　　基礎不牢，地動山搖。花園社區綜合考慮區域位置、樓棟分布、人口數量等因素，將小區劃分為三個區九個組，實行網格化管理。小區綜治服務中心設主任、副主任，并推選出網格長、理事長、片區長、小組長、樓棟長等“五長”。隨著職能的明確、管理隊伍的健全，每個“長”都守好自己的“一畝三分地”，社區治理消除了盲區死角。

　　“網格化管理在疫情防控期間起到了很好的效果，應該繼續推廣這種社會治理模式。”省政協常委、西安交通大學法學院教授吳平魁對這一做法給予點贊。

　　如何提升社區治理能力?花園社區采用“五聯推動”“五治融合”模式，在服務和管理中取得了顯著成效。其中的“五聯推動”，即治安聯防、矛盾聯調、平安聯創、問題聯治、困難聯幫;“五治融合”即政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐。

　　“寓管理于服務之中。”云蓋寺鎮黨委書記蔣維杰笑著說，“前段時間許多居民提出想要一個小菜園，平時能吃上自己種的蔬菜，我們不僅解決了這個問題，還順帶解決了農具放置問題。”

　　調研組了解到，移民搬遷安置小區普遍存在居民思想觀念舊、消費意識淡問題。“移民搬遷安置小區的物業管理看似小事，實際上是涉及整個社會管理的大事。”省政協委員、商洛市機關事務管理局局長張新發為此建議，加大調研力度，出臺具體應對措施，進一步完善移民搬遷小區物業管理工作。
 

　　建設智慧新城信息系統

　　打通服務群眾的“最后一公里”
 

　　“以前在外地務工的居民想要辦事還要請假回來，現在想要辦理居住證明、兒童入學證明等21項事務，在網站和手機上就能實現掌上辦、隨時辦，大大方便了居民。”鎮安縣永樂街辦新城社區工作人員介紹道。

　　近年來，永樂街辦新城社區探索“互聯網+居民”服務模式，通過建設智慧新城信息系統，把服務“搬”到網上，讓社區居民足不出戶通過電腦、手機進入系統，就可以提交材料辦理各類事務，打通了服務群眾的“最后一公里”。

　　記者點擊進入新城社區服務平臺“我要辦理”模塊，勞動保障、衛生計生、民政事務、社會救助等多項便民服務都可以實現一鍵申請。在該用戶中心后臺，還設置有志愿者服務、社區服務、黨代表和人大代表工作室等服務模塊。

　　“社區信息化是城市信息化的重要組成部分。”調研組認為，智慧新城信息系統借助互聯網和大數據優勢，創新了傳統社區管理和居民服務模式，有效提升了基層社會治理水平。

　　調研組指出，目前，盡管社區信息系統在全省的普及程度不斷上升，但還要注意聚焦高頻服務事項領域，及時完善網站功能，提高服務水平，避免成為“形象工程”。要積極向群眾宣傳推廣信息系統，讓更多群眾都能享受到它帶來的便捷生活。

　　各界導報實習記者 張涵博