□ 渭南市政協

　　渭南是農業大市，農業人口比重大、城鎮化水平低。新冠肺炎疫情發生后，渭南市政協按照國家“兩新一重”工作要求，就新型城鎮化建設情況開展專題調研。在肯定成績的同時，指出“規劃不完善，建設特色不鮮明;城鄉建設資金短缺，城鎮設施水平不高;城鎮管理機制不暢，公共服務能力不足;城鎮產業不明晰，產城發展不協調”等主要問題，并提出了相應的意見建議。

　　存在問題

　　一是規劃不完善，建設特色不鮮明。按照黃河流域生態保護和高質量發展的要求，全市還未進行完備的國土空間規劃和相關專項規劃，一些關系渭南長遠發展的宏觀性問題還不明確。全市縣級城鎮化建設乏力，多數縣(市)沒有充分從區位、傳統文化、自然資源稟賦等彰顯自身優勢，城鎮化建設個性不足，特別是重點鎮建設特色不鮮明，缺乏應有的吸引力。

　　二是城鄉建設資金短缺，城鎮設施水平不高。渭南作為傳統農業大市，財政實力薄弱、融資渠道單一。由于缺乏規范的運作辦法，在新型城鎮化建設過程中，社會資本和金融資源還沒有有效利用起來，渭化搬遷、西渭融合軌道交通、渭華大道、渭富大道、華山機場等重大基礎設施建設缺乏資金支撐。除富平縣莊里鎮等省級重點示范鎮和大荔縣朝邑鎮等省級文化旅游名鎮有政策支持外，其他縣級城鎮建設沒有政策依靠，建設資金嚴重不足。

　　三是城鎮管理機制不暢，公共服務能力不足。隨著文明城市創建工作的持續推進，全市城鎮面貌大為改觀。但整治容易保持難，城市精細化管理中一些反復性、頑疾性問題還沒有得到根治。群眾反映強烈的電動車亂行亂停亂放等問題，還沒有得到根治。主城區建設管理體制不暢，市、區建設管理權限劃分不清，存在多頭建設、管理缺位現象。隨著城鎮人口快速增加，與群眾生活密切相關的文化、娛樂、衛生、體育和社會保障等公共服務還跟不上，特別是教育、養老等資源短缺矛盾日益凸顯。

　　四是城鎮產業不明晰，產城發展不協調。全市仍然沒有跳出傳統產業的束縛，既存在主導產業不大不強、全產業鏈培育較弱的問題，也存在運用“互聯網+”等信息技術對傳統產業融合不夠、導致品牌不強的問題，產業作為支撐區域發展的內在動力和加快人口流動聚集的作用太弱。主城區產業鏈現代化水平低、主導產業不明晰，對區域內縣級城鎮化的輻射帶動作用有限。

　　意見建議

　　(一)做好城鎮體系規劃，引領城鎮建設。一是做好國土空間規劃。堅持以人民為中心的城鎮化思想，立足關中平原城市群協同發展，編制全市國土空間規劃和“十四五”期間“多規合一”的城鎮發展規劃，為區域環境保護和高質量發展提供法定依據。二是做好城鎮帶規劃。按照區域聯動的思路，以中心城區為基點，沿連霍高速、京昆高速、藍榆高速和沿黃公路編制、構建“三軸一帶”的城鎮發展格局，推進臨渭、富閻、韓合、大荔、蒲白澄、大華山六大板塊協同發展。三是做好農業農村規劃。結合渭南農業大市的實際，因地制宜開展村莊規劃試點，引導鄉村有序發展。落實國家和省級鄉村振興的工作要求，引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉要素流動，縮小城鄉差距。四是精準把握規劃內涵。豐富新型城鎮發展內涵，避免重復建設，規避土地、人力、財力等資源浪費。

　　(二)加快基礎設施建設，提升城鄉建設水平。一是加快傳統公共設施改造，推動城市地下管廊、智能交通、智能停車、新能源充電設備、5G通訊設備等新基建領域的投資和消費，為穩增長打造新動能。二是做優渭南主城區。搶抓共建“一帶一路”、關中平原城市群規劃等重大政策機遇，在招商引資和產業布局方面注重融入西安的產業鏈和創新鏈，實現西渭融合、互補發展。加快推進秦東城際鐵路建設和渭南火車站提升改造，加強關中環線、油槐公路等公路交通與西安的無差異對接。鞏固挖掘教育、醫療優勢資源，組建渭南市兒童醫院、提標市中醫醫院，籌建養老中心，在教育、醫療、養老等方面實現全市資源共享。三是提升城鄉承載能力。加快縣城地下管網、雨污分流管網、海綿城市、綠色出行系統、智能停車、特色街區等建設改造進度，全面提升縣城綜合承載能力。

　　(三)強化城鎮管理，提升城鄉面貌。一是完善管理機制。堅持以人為本，建立“主體明晰、職責明確、分工科學、協作有力、權責統一”的管理運行機制，提高城市管理的協同能力和水平。二是重視文明教育。要以文明城市創建為抓手，加大宣傳引導力度，把創建“全國文明城市”與提升市民素質緊密結合起來，大力開展“全民健康教育”“公民道德教育”等活動，倡導科學、健康、文明的生活方式，形成健康向上的新風尚。三是創新管理手段。堅持智慧城市發展方向，進一步完善市縣服務指揮中心，充實信息和數據，形成“智慧中樞”，實現“一圖呈現”和“一網調度”。四是增強執法能力。按照國定標準，建設一支高素質、善管理的執法管理隊伍，確保城管執法工作力量。堅持嚴格執法、文明執法，努力實現變“被動管理”為“主動服務”。

　　(四)優化產業結構，促進產城協調發展。一是推動工業園區高質量發展。圍繞精細化工、裝備制造、食品醫藥、新能源新材料、航空航天等主導產業，育鏈、延鏈、補鏈、強鏈，加速傳統產業轉型升級。依托高新區、經開區、富閻經濟區等國家級、省級園區，與鎮江等東部支援城市合作，創新招商模式，積極承接東部產業轉移。二是做強特色農業產業。按照“一縣一品”“一鄉一業”的思路，促進產業、要素、資金、政策向優勢區聚集，做強白水蘋果、大荔冬棗、臨渭葡萄、合陽紅提、富平柿子、蒲城酥莉、富平奶山羊、澄城黑豬、華州設施蔬菜等品牌。超前發展集種養、加工、銷售為一體的融合產業，建設集創意農業、休閑農業、田園社區為一體的田園綜合體，拓展農業新業態。三是完善公共服務平臺。打造高水平中小企業服務平臺，完善中小微企業創業輔導、信息咨詢、投融資等公共服務體系。加強互聯網和數字經濟向農村滲透，建立以縣、鎮、村三級物流節點為支撐的配送網絡體系，完善“線上線下”一體化營銷模式。推動“雙創”支撐平臺發展，加快建設標準化創業中心，強化創業服務。四是激發城鄉經濟活力。全面推進和深化農村綜合改革，推進華州、合陽等區(縣)省級農村改革試驗區建設，探索組建農業經濟開發區，激活主體、激活要素，釋放發展活力。