禮泉縣煙霞鎮袁家村黨總支書記、村委會主任郭占武

　　發展村級集體經濟 助力鄉村全面振興

　　袁家村以鄉村旅游為突破口，聚焦三變改革，始終堅持把壯大集體經濟作為主線，打造農民創業平臺，促進群眾共同致富。經驗做法有：

　　(一)因地制宜，變資源為資產。從村集體土地流轉入手，實現資源向資產轉變。以關中傳統老建筑、老作坊、老物件等物質文化和非物質文化遺產所代表的關中民俗文化為內涵，建成袁家村關中印象體驗地村景一體的體驗式旅游景區。

　　(二)搭建平臺，變資金為股金。以袁家村關中印象體驗地為載體，通過袁家村農民學校對村民進行教育和培訓，使村民初步具有經營能力和服務意識。提供優惠政策和基本條件，讓村民分期分批低成本或無成本進入創業平臺，實現集體與農戶利益均衡發展。

　　(三)折股量價，變村民為股東。堅持以村民為主體、通過股份量化，讓發展成果惠及全體村民。在景區內，根據優勝劣汰的市場法則，對優勢項目產業化，成立合作社，讓群眾參與分紅收益。通過全民參與、收益共享，實現了共同富裕。

　　建議：

　　(一)做大農產品品牌。袁家村以三產鄉村旅游為突破口，培育袁家村品牌，通過品牌銷售拉動二產加工帶動一產種養殖產業，形成一二三產融合發展模式。建議整合我省部分優質農副產品，進一步扶持品牌發展，做大做強陜西袁家村農字號品牌，助力我省鄉村振興。

　　(二)做強百村聯盟。2018年，袁家村牽頭成立鄉村振興“百村聯盟”，搭建村莊及行業間交流、合作、共創平臺，深化合作，共同推動鄉村振興進程。建議省政府在平臺搭建上給予資金和技術支持，宣傳推廣袁家村模式及“百村聯盟”，遴選更多優質資源加入平臺運營，以咸陽袁家村鄉村振興學院為載體完善運作。

　　省政協常委、咸陽市政府副市長程建國

　　厘清產權關系 發展壯大村集體經濟

　　產權是市場經濟的基礎，只有厘清村集體經濟同村內各類主體、組織及資源、資產之間的關系，才能讓農民群眾放下顧慮，接受各方合作，實現發展壯大村集體經濟的目標。發展壯大農村集體經濟的幾條建議：

　　一是選優配強黨支部，發揮黨組織的核心作用。選配一批政治思想強、創業意愿強、了解國家農業農村政策、愿意帶領群眾發展產業的“產業書記”“項目書記”作為農村發展帶頭人，以組織振興引領農村集體經濟發展。

　　二是做好頂層設計，強化政策引導。以縣為基本單元，做好鄉村產業發展規劃，引導鄉鎮和村組科學選擇產業和發展模式。立足當地區位優勢和資源稟賦，因地制宜，突出特色，出臺發展產業鼓勵措施。

　　三是給村上招引企業，實現龍頭帶動。要把村集體的各類資源作為與企業和能人合作的條件，出臺更多更加符合農村實際的優惠政策，引進龍頭企業，通過發展農產品加工、冷鏈物流、鄉村旅游等新業態，帶動更多能人和金融機構投資農村，聚集人氣，發展產業，帶動村集體經濟發展。

　　四是強化各類要素投入，注入發展活力。要在全面貫徹落實鄉村振興相關政策的基礎上，明晰產權關系，通過鼓勵創辦經營服務實體、土地資本租借流轉入股、勞動力入股、合作經營等方式，引導資金、人才等各類要素資源向農村流動，增強農村集體經濟發展的活力。

　　五是提升村民集體意識，凝聚發展合力。鑒于農民集體意識淡薄的實際，需要在發展新型農村集體經濟時，建立讓群眾放心的經營管理模式，提升群眾知情權和主體意識，保障群眾基本權益，并通過群眾實實在在的收益提升集體意識和集體觀念，增強村民集體認同感，凝聚發展合力。

　　省政協參政議政人才庫特聘專家上官周平代表省民盟

　　深化農村改革 助力農村集體經濟發展

　　(一)擴大融資渠道，加大政府扶持農村集體經濟發展的力度。各級財政部門應實現統籌規劃，加大資金扶持力度，安排專項資金對農村集體經濟進行補貼獎勵，加強對村集體經濟項目的產業扶持。要在用地、稅收、信貸、用電等基礎設施和公共服務方面給予投融資和財政優先支持，為發展壯大農村集體經濟創造良好的外部環境。

　　(二)發展多種集體組織，激活農村活力，推進集體經濟發展。要積極推動“一村一企”“一村一品”和“一村一業”，引導和扶持有技能和經營能力的返鄉創業人員創辦家庭農場、農民專業合作社，創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。要以放活經營權、落實處置權、保障收益為重點，不斷探索“集體自營、外聯經營、合作經營”等發展模式，通過實行股份合作制，推進農村集體經濟的持續穩定發展。

　　(三)培養管理和技術人才，加強基層組織體系建設，實現“村組織+”的多元經營體制。在完善現有農村集體經濟經營體制的基礎上，以公益性崗位安排一批大學涉農專業的畢業生，就業于基層，服務于農村;抽調一批具有開拓能力的縣區鄉鎮涉農干部，充實到農村集體經濟組織的經營管理隊伍中;依托楊凌示范區的科技優勢，加強新型職業農民隊伍培訓，提高集體經濟發展能力。

　　(四)樹立集體經濟典型，加大宣傳和推廣力度，實現縣區輻射和帶動效應。要樹立一批農村集體經濟發展典型，利用媒體宣傳報道成功經驗;鼓勵組織各級工作人員和農村能人等參觀、考察南方省份的先進典型，開闊視野，學習經驗，加強合作;不定期組織全省性現場交流會，總結典型經驗，找出差距，促進鄉村振興穩步推進。

　　銅川市政協副主席彭群才代表銅川市政協

　　發展壯大村級集體經濟 為鄉村振興注入新動能

　　一、強化人才隊伍建設，在“引領”上下功夫。要多選有能力、有擔當、有闖勁的人才充實到村級班子，全面提升村干部引領發展村級集體經濟的本領。要把發展村級集體經濟作為村班子和村干部考核的重要內容，建立村干部報酬增長與村級集體經濟發展掛鉤機制，激發村級班子工作積極性與主動性。

　　二、創新經濟發展模式，在“創收”上闖新路。要鼓勵有自然資源的村，以租賃、承包或入股等形式，高效開發利用礦產、山林、水能等資源。要鼓勵利用村集體閑置資金，興建或購買商鋪店面、倉儲設施、廠房等，通過物業租賃或銷售壯大經濟實力。要以集中流轉或股份合作形式，流轉農戶承包的耕地、山林、水面等，由農業企業、合作社、家庭農場等進行規模化經營。要發展鄉村旅游經濟，改造提升農村市場，拓寬收入渠道。

　　三、推進產權制度改革，在“改革”上再發力。要繼續深化農村集體產權制度改革，推動農村資產股份化、土地股權化，提高資源利用率。鼓勵引導村集體和農民將財政幫扶資金、勞動力技術、集體和個人資產通過評估折價入股企業或合作社，通過資金入股分紅增加收入。

　　四、加大政策保障力度，在“扶持”上做文章。要通過以獎代補、競爭立項等方式，扶持村級集體經濟發展。要完善財政轉移支付制度，建立健全農村公共服務和公共設施財政保障體制。要對村集體領辦或參股各類經濟實體實行稅收優惠政策，減征免征相關行政事業性收費。

　　五、完善監督管理機制，在“規范”上強治理。要健全村集體“三資”管理制度，建立完善資產保值增值機制，系統防范集體資產經營虧損、監管失位等問題，確保集體資產“零風險”。

　　漢中市鄉村振興局副局長李興華

　　緊抓政策機遇推動農村集體經濟健康發展

　　一、持續加大對經濟薄弱村的幫扶力度。要以原深度貧困村、部分脫貧村等經濟薄弱村、“空殼村”為重點，綜合縣域實際，確定一批鄉村振興重點幫扶村，借助中省扶持政策和繼續選派駐村工作隊的有利時機，進一步優化縣鎮包抓經濟薄弱村幫扶機制，在資金、政策、幫扶力量等方面持續傾斜，指導提升經營管理、風險防范能力，推動薄弱村協同發展不退步、不掉隊。

　　二、進一步強化集體資產運營監管。建議將確權到村的扶貧項目資產，在統一納入農村集體資產監督管理信息平臺一體化管理的基礎上，進一步夯實縣級政府主體責任，共同推動我省《關于支持村集體經濟發展的十二條措施》落細落實;同時，建議關注并加強鄉鎮農經站、財政所建設，在人員招錄、購買服務方面給予傾斜，建立一支與鄉村振興目標任務相適應、指導服務更加便捷高效的農村經濟經營管理專業隊伍，提升業務指導能力和日常監管水平。

　　三、進一步規范資產收益分配。到村扶貧項目資產收益分配既要遵循產改相關管理制度，又要與村集體原有的資產收益分配方案區別開來，不能簡單按股權分紅、偏離精準和差異化扶持原則，以發揮扶貧資產應有的幫扶作用。

　　四、著力破解人才和制度建設難題。建立人才引育機制、內控制度及風險防控機制是集體經濟健康發展的制度保證，也是解決當前集體經濟管理人才缺乏、能人依賴、財務管理不完善等現實難題的根本所在。各地在實踐中探索出臺了一些行之有效的辦法，建議從省級層面關注跟進，及時總結完善，出臺“留人”配套政策措施，改進完善村集體經濟財務核算、動態監管和審計監督方式，為全省集體經濟健康發展提供政策支持和制度保障。

　　省政協委員、榆林市農業科學研究院推廣研究員常勇

　　加大政策支持力度實現產業興旺與壯大集體經濟的有效統一

　　一、依據資源優勢制定到村的農業特色產業發展規劃。以“一村一品”為重點、以市場為導向、以資源優勢為基礎、以提升糧食及重要農產品供給能力為目標，以行政村為單元，制定村級農業特色產業發展規劃，逐步形成自下而上和自上而下相統一的全省農業特色產業發展規劃，可有效促進糧食和重要農產品自給率的提高。一要注重傳統優勢產業的提升，增強市場競爭力。二要注重新型潛勢產業的發展，增強產業的后備力量。三要在“最適宜的地區培植最適宜的產業”，以保障產業的綠色可持續發展。

　　二、依據產業發展設立到村的集體經濟獎補資金。一要在財政預算中拿出專項資金獎補。二要在鄉村振興補助資金、農業產業發展資金中拿出一定比例用于獎補。三要把生態保護、高標準農田建設、農業科技進步等與提升特色產業發展水平相關的項目納入獎補范圍，保障產業發展和集體經濟收入的增加。

　　三、制定高效配套的集體經濟獎補資金管理使用政策。一要建立特色產業發展評價體系，制定獎補標準，提升獎補資金使用效果。二要把獎補資金向以農業生產、生態保護為主的偏遠地區傾斜，早日實現我省集體經濟收入空白村清零。三要確立集體經濟獎補資金的使用范圍，除用于特色產業發展外，可拿出一部分用于農村集體公用設施的維護、環境整治、生態保護、文明鄉村建設等，以促進鄉村全面發展。

　　四、強化農業特色產業的社會化服務。要大力培育和發展壯大農村集體經濟組織等農業社會化服務主體，并作為把小農戶與現代農業有機銜接的重要紐帶，充分發揮其居間服務的優勢，促進特色產業更好發展。

　　西安市政協農業和農村委主任鄧福喜代表西安市政協農業和農村委

　　關于建立健全農村集體資產監管體制機制的建議

　　(一)建立健全農村集體資產管理機制，加強依法依規管理。修訂完善《陜西省農村集體資產管理條例》，出臺“農村集體資產管理交易流程”“農村集體資產管理交易辦法”等制度規定，健全資產資源清查、登記、備案、評估、處置、內部管理等制度，加強對集體資產資源的承包、租賃和農村工程項目建設等經濟合同監管，切實保障農村集體資產安全。

　　(二)成立鄉鎮(街道)農經站，健全農村集體資產管理機構。要成立鄉鎮(街道)農經站作為農村集體資產管理職能機構，加強農經專業人才隊伍建設，建立覆蓋全面、數據準確的村資源臺賬、資產臺賬和財務會計賬，形成資產管理的長效機制，確保專人負責、專業管理，防止前清后亂，再次失序。

　　(三)進一步規范村集體財務管理制度，加強財務工作監管。以縣為單位，建立健全村級財務管理制度，規范村財務人員選用標準、培訓考核制度、村財報賬提款流程，明確參與監管的縣鎮兩級部門職責，落實好日常審計和專項審計等監督職責。加快推進村集體財務信息化平臺建設，將村級賬目納入信息化平臺進行監管。鄉鎮村級財務代管中心要在做好會計核算、報表編制等日常工作的同時，定期分析村級財務運行情況，提出改進辦法和措施。

　　(四)加快推進農村集體資產監管網絡化平臺建設，提升集體資產監管效益。在清產核資的基礎上，參照北京、上海、浙江等地的有效做法，總結我省部分地市農村集體資產管理交易平臺建設經驗，制定“農村集體資產管理交易平臺建設試點工作方案”，加快推進全省網絡化監管平臺建設，優化集體資產監管方式，通過監管提升經濟效益。

　　本版圖片均由記者 杜靜波 攝