□ 咸陽市政協

　　開展中小學生課后服務，是促進中小學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難，進一步增強教育服務能力、提升人民群眾獲得感和幸福感的重要舉措。今年年初，咸陽市政協將課后服務工作列為協商議政的重點議題，并組織調研組先后赴浙江省寧波、紹興、嘉興三市及咸陽市秦都、渭城兩區開展專題調研考察，召開協商座談會，客觀分析全市課后服務工作存在的困難和問題，廣泛聽取各方意見建議，形成調研報告，就規范全市中小學課后服務工作把脈開方。

　　課后服務開展以來，咸陽市認真貫徹落實中省部署要求，堅持把課后服務作為解決教育“急難愁盼”問題的民生工程，作為提高教育服務能力和促進教育公平的重要途徑，圍繞學生多樣化成長需求，務實創新、多元服務，著力解決學生接送難、托管難、輔導難等民生痛點問題，呈現出運行機制規范化、服務模式多元化、保障力量社會化、嚴格管理經常化等特點。

　　存在的問題

　　中小學課后服務是一項事關民生的改革工程，涉及面廣、系統性強。通過對照浙江三市開展中小學課后服務工作的先進經驗，咸陽市在課后服務工作方面還存在以下問題：

　　一是硬件設施不足。主城區大部分學校校園面積有限，學生人數較多，校內基礎設施都已最大化利用，現有的功能教室、藝體教具、活動場地嚴重不足。個別城鄉中小學教學儀器未配備到位，生均教學及輔助用房面積、生均體育場館面積達不到標準，音樂、美術等功能部室配置不夠，無法滿足開展優質課后服務的硬件需求。

　　二是專業教師缺乏。課后服務內容、形式相較課堂教學更加豐富多彩，家長和學生對藝術、體育、科普等興趣教育的需求量較大。2020年，全市新進體音美教師168名，培養了一批小學段全科教師，并廣泛動員退休教師、有特長的學生家長和其他專業人員等進校園，開展志愿服務，充實課后服務力量，但師資隊伍依然分布均衡，還存在體音美等學科教師結構性缺編的問題。

　　三是學校管理難度加大，教師身心壓力增加。課后服務延長了學生在校時間，極大增加了校方安全管理壓力，特別是運動類的課后服務，安全隱患較多。同時，開展課后服務后，教師的工作時間相對延長，工作量加大，尤其是占用了教師本應用于教研、備課、自修、批改作業的時間和精力。課后服務具有一定的公益性，在利益補償較少、缺乏相應激勵機制的情況下，長期的壓力會對教師正常時段的工作質量產生影響，課后服務水平有待進一步提高。

　　意見和建議

　　隨著國家對校外教育培訓機構的嚴格管理，校內的課后服務必將成為學生、家長的主要選擇和政府職能部門的日常性工作。教育主管部門和學校要廣泛聽取各方意見，解放思想、創新方式，進一步修訂完善課后服務組織機構、培訓內容、培訓時間、人員資質、收費監管等相關標準和制度，推動全市中小學課后服務工作持續健康發展。

　　一是加強監督管理，確保服務有序規范。準確定位、科學管理是課后服務工作有序規范發展的必要條件。教育主管部門要嚴格落實中省有關規定，統籌規劃、明確責任，會同發改、財政、審計、人社等部門定期進行檢查督導，加強課后服務工作的監督管理。學校要積極加強課后服務工作的組織實施，主動向家長和行政部門公示課后服務工作方案、公布經費收支情況，接受監督管理。要將課后服務工作納入學校整體工作和學期、學年計劃，建立健全課后服務相關制度，合理安排學習及作息時間，確保課后服務工作始終在規范、有序、安全、有效、公開、透明的環境下進行。

　　二是統籌規劃建設，拓展場地空間。抓住“十四五”開局之年窗口期，結合全市義務教育優質均衡創建，在編制《中小學幼兒園專項布局規劃(2020-2025年)》《“十四五”社會事業基礎設施專項規劃》時，統籌謀劃校點布局、校舍建設、儀器配備等，通過新建一批、改擴建一批、資源整合一批、改造提升一批，加快補齊全市學校硬件設施短板，著力滿足廣大群眾對課后服務的發展需求。依托中省義務教育專項資金，持續鞏固“兩類”學校建設，不斷提高鄉村學校提供課后服務的質量和能力。鼓勵支持學校與少年宮、科技館、青少年實踐基地、社區活動中心等校外活動機構聯系合作，充分發揮社會教育資源的價值功用，構建資源固定、內容豐富、形式多樣的課后服務供給體系。

　　三是堅持多措并舉，打造專業化師資隊伍。通過特崗計劃、免費師范生、事業單位招考等方式，多渠道壯大體音美等學科教師，盡快建立教師編制“周轉池”，為全市教育事業不斷注入“新鮮血液”。盤活現有教師資源，啟動教師隊伍專業成長計劃，發揮名師工作室、學科帶頭人的引領帶動作用，壯大三級三類骨干隊伍，強化教師梯度培養。統籌中省市縣校四級培訓，通過“校本研修、外出學習”等方式，重點抓好學科短缺教師、鄉村骨干教師、思政課教師的培訓工作，促進教師隊伍全面發展。要加強與咸陽及周邊高校對接聯系，聘請具有專業教學能力的大學生擔任課后服務教師，同時遴選一批工作熱情高、專業有特長、服務能力強的家長、熱心公益人士，作為相對固定的志愿者參與課后服務，形成多方支持中小學課后服務工作的良好局面。

　　四是完善激勵機制，激發教師隊伍活力。統籌地方財政力量，不斷完善經費保障機制，通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式對參與課后服務的學校、單位和教師給予適當補助，嚴禁以課后服務名義亂收費。積極借鑒先進地區經驗，盡快修訂完善咸陽市《公辦中小學幼兒園職薪績效改革實施方案》，打破大鍋飯思維，建立多勞多得、優勞優得的競爭機制，增加教師收入，并把現職教師在課后服務中的綜合表現納入年度考核、職稱申報、先進評選等有關事項中,全面調動廣大教師參與課后服務的積極性。要關心教師生活，進一步改善工作環境，全面落實減負清單，為教師靜心教學、安心育人創造良好條件。

　　五是挖掘現有資源，不斷豐富服務內容。教育部門、各學校應充分挖掘和利用現有資源，加強探索、敢于創新，在內容的豐富性、形式的多樣性上下功夫。要以豐富學生興趣愛好、培養學生自主學習和生活能力為出發點，兼顧學生在體育、藝術、人文、科技等各方面的學習需求，配合一定比例的社會實踐活動，增強學生社會責任感、創新精神和實踐能力，為學生整體素質提高和健康發展奠定良好基礎。

　　六是完善規章制度，切實保障學生安全。明確課后服務人員責任，做到定員、定職、定崗，確保各安全環節守土有責、守土盡責。持續加強師生安全衛生健康教育，嚴格課后服務活動場所的安全檢查和門衛登記管理制度，制定并落實嚴格的考勤、監管、交接班制度和應急預案措施，織密織牢課后安全防護網。各地政府要統籌綜治、公安、衛生、食藥監督等部門力量，定期不定期開展聯合執法，切實消除在交通、場地、消防、食品衛生、安全保衛等方面的隱患，確保學生人身安全。