□ 王江燕

　　每年春天召開的全國(guó)兩會(huì)，是中國(guó)政治制度安排和人民民主實(shí)踐中引發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際廣泛矚目的政治盛會(huì)，并在不斷發(fā)展完善的過(guò)程中形成了具有中國(guó)特色的“兩會(huì)”式民主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，發(fā)出開辟我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)新征程的號(hào)令。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度邁出堅(jiān)實(shí)步伐，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作不斷開創(chuàng)新的境界。新時(shí)代“兩會(huì)”式民主日益凸顯以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，代表、委員帶著來(lái)自人民群眾的呼聲和期望，將為人民謀幸福的情懷和家國(guó)藍(lán)圖的謀劃交相映照，黨的主張、國(guó)家意志、人民心聲高度統(tǒng)一，生動(dòng)展開新時(shí)代全過(guò)程人民民主生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的美麗畫卷。

　　與時(shí)俱進(jìn)的“兩會(huì)”式民主是發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。汪洋主席在全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議上所作的常委會(huì)工作報(bào)告中指出：“以協(xié)商聚共識(shí)、以共識(shí)固團(tuán)結(jié)，彰顯了全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念，體現(xiàn)了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度效能。”在現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)中，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主不是抽象的意識(shí)形態(tài)教條，更不是“高大上”的政治口號(hào)，而是要賦予民主以意義，將民主的實(shí)質(zhì)落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面，轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的制度安排和實(shí)踐舉措，這是我國(guó)發(fā)展“全過(guò)程人民民主”的基本出發(fā)點(diǎn)。全過(guò)程人民民主所體現(xiàn)的價(jià)值觀，不僅突出了有效社會(huì)治理的取向，而且彰顯了民主應(yīng)注重協(xié)商和構(gòu)建最大多數(shù)人共識(shí)的原則。以協(xié)商求共識(shí)、以民主促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)謀發(fā)展，是中國(guó)民主運(yùn)轉(zhuǎn)的基本邏輯。兩會(huì)的召開和議程充分體現(xiàn)了我國(guó)根本政治制度和基本政治制度的有機(jī)結(jié)合。在兩會(huì)期間，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的人大代表與通過(guò)社會(huì)各界協(xié)商產(chǎn)生的政協(xié)委員一起履職，詮釋了“人民”概念組成的真實(shí)性、廣泛性。人民政協(xié)作為與我國(guó)國(guó)體和政體相適應(yīng)的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，能夠有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國(guó)是，在團(tuán)結(jié)與民主的主題下，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)，和作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)相得益彰，體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心。

　　在全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議閉幕會(huì)上，汪洋主席強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)只有堅(jiān)持履職為民，才能永葆基本政治制度的生機(jī)活力，才能更好彰顯全過(guò)程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”政協(xié)委員由社會(huì)各界鄭重協(xié)商產(chǎn)生，擔(dān)負(fù)著莊重的政治責(zé)任。政協(xié)委員的構(gòu)成具有精英特色，但各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士通過(guò)人民政協(xié)平臺(tái)參政議政，首先就是要發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要橋梁和紐帶作用。在兩會(huì)的議程中，政協(xié)委員認(rèn)真履行職能，反映界別群眾的意見和訴求，發(fā)揮人才薈萃、智力密集優(yōu)勢(shì)，討論擬提交全國(guó)人大通過(guò)的重要法律草案，對(duì)黨和國(guó)家的重要部署及其貫徹落實(shí)情況提出意見和建議，“重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”。切實(shí)履行新時(shí)代賦予人民政協(xié)的職責(zé)使命，要求政協(xié)委員必須腳踏實(shí)地，協(xié)商于民、協(xié)商為民，有效運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)審議、討論、監(jiān)督，尋求最大公約數(shù)。因此，站穩(wěn)人民立場(chǎng)是新時(shí)代政協(xié)委員的基本履職素養(yǎng)。堅(jiān)持人民政協(xié)為人民，是習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上提出的明確要求，也是政協(xié)必須始終遵循的履職理念。要從方向上把握政治協(xié)商是人民群眾政治參與制度化的重要形式，民主監(jiān)督是維護(hù)廣大群眾利益的有效方式，參政議政是促進(jìn)人民群眾利益實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐過(guò)程。人民政協(xié)基本職能與群眾利益緊密相連，既包含著豐富的群眾路線，也包含著多樣化的群眾工作方法。所以，要從工作方式上把各級(jí)政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制化常態(tài)化，使政協(xié)協(xié)商的過(guò)程成為從群眾中來(lái)、到群眾中去的過(guò)程。堅(jiān)持踐行群眾路線與推進(jìn)政協(xié)協(xié)商相統(tǒng)一，立足實(shí)際探索就近就地聯(lián)系群眾的方法，推動(dòng)廣大政協(xié)委員更好成為黨的政策宣傳員、思想政治引領(lǐng)者、界別群眾貼心人。做到“致廣大而盡精微，建真言而謀實(shí)策”，把委員作業(yè)寫在中華大地上、寫到界別群眾的認(rèn)可里。

　　“兩會(huì)”式民主發(fā)展完善，展現(xiàn)了全過(guò)程人民民主在“中國(guó)之治”中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的“兩會(huì)”式民主是在馬克思主義人民政權(quán)“議行合一”原則的指導(dǎo)下，結(jié)合中國(guó)自身的社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治生態(tài)，在中國(guó)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的民主制度運(yùn)行模式。在我國(guó)人民代表大會(huì)的組織和運(yùn)行當(dāng)中，沒(méi)有西方式議會(huì)黨團(tuán)、沒(méi)有黨爭(zhēng)紛沓和相互傾軋，能夠有力地實(shí)現(xiàn)高效決策。中國(guó)的各政黨是一種在共同奮斗目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上形成的團(tuán)結(jié)與合作的關(guān)系，通過(guò)人民政協(xié)這一多黨合作的重要機(jī)構(gòu)實(shí)行廣泛政治協(xié)商和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主監(jiān)督，從而廣泛凝聚共識(shí)，提升治理效率。不同于西方的兩院制，我國(guó)注重通過(guò)決策前充分的協(xié)商以達(dá)成最大程度的一致意見，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。通過(guò)兩會(huì)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與代表、委員就國(guó)計(jì)民生“大事”和衣食住行“細(xì)節(jié)”深度交流、廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)，以解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最“急難愁盼”的各種實(shí)際問(wèn)題。近兩年來(lái)，對(duì)兩會(huì)的新聞宣傳運(yùn)用豐富的載體、技術(shù)，包括微博、微信、快手、抖音等多渠道匯集了網(wǎng)友最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，給予受眾尤其是年輕群體更豐富的體驗(yàn)，公眾對(duì)兩會(huì)的關(guān)注度和參與度不斷提升，公共決策在更能體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力方面得到了顯著的提升。

　　汪洋主席指出：“人民政協(xié)因團(tuán)結(jié)而生、依團(tuán)結(jié)而存、靠團(tuán)結(jié)而興，在不同歷史時(shí)期為促進(jìn)中華兒女大團(tuán)結(jié)作出了重要貢獻(xiàn)。”“兩會(huì)”式民主的有效運(yùn)行，尤其是社會(huì)各界在人民政協(xié)的合作和協(xié)商，為加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)開拓了現(xiàn)實(shí)的途徑。“兩會(huì)”式民主能夠避免西方議會(huì)普遍存在的否決政治、議而不決、決而不行，因選舉而分化，因民粹而極化，因惡性黨爭(zhēng)而導(dǎo)致社會(huì)撕裂、社會(huì)共識(shí)不足互相掣肘、互相傾軋?jiān)斐烧?quán)更迭頻繁等弊端，擺脫“為了選舉而選舉，為了反對(duì)而反對(duì)”的治理陷阱，始終保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免了一些國(guó)家“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的“形式主義民主”，有力保證了人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的各項(xiàng)政策措施上來(lái)，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的共同團(tuán)結(jié)奮斗上來(lái)，最大限度地凝聚起最廣大人民的智慧，團(tuán)結(jié)出海內(nèi)外中華兒女勠力同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉力。

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民共同創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，這與中國(guó)的政治制度優(yōu)勢(shì)密不可分。春天的兩會(huì)，奏響了全過(guò)程人民民主發(fā)展的時(shí)代樂(lè)章，帶動(dòng)國(guó)家各個(gè)體系的同頻共振，引發(fā)全體人民團(tuán)結(jié)向上的精神動(dòng)力，展示中國(guó)蓬勃發(fā)展的盎然生機(jī)。積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，也要求“兩會(huì)”式民主更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，真實(shí)反映人民的期盼和訴求，持續(xù)回應(yīng)人民的需要，展現(xiàn)集思廣益、生動(dòng)活潑的政治景象，推動(dòng)全過(guò)程人民民主行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　(作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中央社會(huì)主義學(xué)院教授;轉(zhuǎn)自《人民政協(xié)報(bào)》)