□ 王江燕

　　近日，中共中央發布了《中國共產黨政治協商工作條例》(以下簡稱《條例》)，第一次以黨內法規的形式對中國共產黨政治協商工作提出新的要求和部署。《條例》的實施，標志著新時代黨的政治協商工作科學化制度化規范化發展進入一個新的歷史階段。貫徹落實《條例》，對于各級黨委(黨組)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，通過黨領導下的政治協商工作的制度體系和工作機制提升政治協商效能、廣泛凝聚共同奮斗的智慧和力量具有重大意義。

　　一、《條例》是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想、關于加強和改進人民政協工作的重要思想的具體舉措

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統一戰線和人民政協工作，加強黨對統一戰線、人民政協事業的全面領導。習近平總書記從黨和國家事業發展全局的高度，就推進統一戰線和人民政協工作發展發表一系列重要講話，作出一系列重要指示，形成了習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想、關于加強和改進人民政協工作的重要思想，為統一戰線和人民政協事業發展指明了方向、提供了遵循。政治協商工作是統一戰線、人民政協工作的重要組成部分。習近平總書記在推進政治協商工作制度化、規范化、程序化過程中率先垂范，親自主持政治協商重要會議活動，定期參加政治協商并同黨外人士深入交流，成為發展完善新時代中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的典范，為全黨樹立了做好政治協商工作的榜樣，使政治協商在推進黨和國家事業中的重要作用充分彰顯。

　　《條例》體現了新時代黨中央對黨的政治協商工作的決策部署。政治協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進共識、促進科學民主決策的重要途徑。《條例》要求各級黨委(黨組)貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想、關于加強和改進人民政協工作的重要思想，適應深化改革的內在要求，高度重視黨的政治協商工作，體現從嚴治黨指導思想，不斷改善黨的領導方式，形成發現、改正失誤和錯誤的機制，增強決策的公開性和透明度，更好地增進理解、凝聚共識。通過《條例》，進一步推進黨科學執政、民主執政、依法執政。

　　二、《條例》是對黨的政治協商工作經驗的高度總結

　　2005年頒發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》明確了政治協商的兩種基本方式：一是中國共產黨同各民主黨派的政治協商。二是中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商。2015年中共中央發布《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，對新形勢下推進社會主義協商民主建設作出了全面部署，明確了政黨協商、政協協商都是社會主義協商民主的重要形式。2015年中共中央辦公廳下發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強政黨協商的實施意見》進一步細化了兩種政治協商形式的實施規則，成為指導新時代政治協商工作的具體指南，推動政治協商工作在實踐中不斷創新，形成了一些行之有效的積極成果。《條例》對過去政治協商的工作經驗進行了高度總結，推動這一領域良好的政治慣例的發展和完善。

　　同時，在具體的實施過程中，也存在一些值得關注的爭議和問題。比如，政黨協商、人民政協政治協商兩者之間的關系和邊界，兩者在現實的實踐中也存在一定的交叉和關聯。《條例》的發布，進一步闡釋了“政治協商”“政黨協商”“人民政協政治協商”“政協協商”這些基本概念的聯系和區別。

　　三、《條例》彰顯了全過程人民民主的重大理念

　　習近平總書記指出，社會主義協商民主應該是實實在在的、而不是做樣子的，“協商就要真協商”。這同樣也是對黨的政治協商工作健康、深入、持久發展提出的具體要求。信任始于坦誠，共識源自商量。2010年，全國第一部省級政治協商規范性文件——《中共廣東省委政治協商規程(試行)》出臺，開啟了政治協商工作從“關心協商”到“必須協商”、從“可以協商”到“程序協商”、從“軟辦法”到“硬約束”的轉變。剛發布的《條例》秉承政治協商工作實踐中的探索精神，落實新時代發展全過程人民民主要求，不僅具體細化了政治協商的基本方式、遵循原則、組織領導和職責、協商對象和內容，而且重點對政治協商活動的籌備開展、成果運用和反饋以及保障等實踐運行環節進行了規范，使之具有更強的可操作性。比如，《條例》第六章“政治協商成果運用和反饋”中，明確提出了“黨委辦公廳(室)會同黨委統戰部梳理匯總政黨協商意見，視情交付有關部門研究辦理，辦理情況按照規定反饋同級民主黨派組織、無黨派代表人士”。要求政協黨組“按照規定梳理形成人民政協政治協商活動成果，重要協商活動成果報送黨委。黨委和政府負責同志對有關部門落實協商成果有明確要求的，黨委和政府辦公廳(室)應當加強督促檢查，并將落實情況抄送同級政協辦公廳(室)”。這些都保障了黨的政治協商在工作過程中的閉環管理，體現了全過程人民民主全覆蓋、全方位和全鏈條的特征，保證了在黨的政治協商工作中實現過程民主和成果民主、程序民主和實質民主的有機統一，真正使黨的政治協商工作“有規可守、有序可遵”。

　　四、《條例》是新時代人民政協政治協商工作的基本遵循

　　人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織和我國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，其多樣性的界別構成充分體現了統一戰線的時代結構和具體形態。人民政協工作是黨的工作的重要組成部分。《條例》首次以黨內法規的形式來要求各級黨委(黨組)高度重視黨的政治協商工作，勢必會推進各級黨委認真參與“程序合理、環節完整”的人民政協政治協商。通過制度化的政治協商，更有力地實現習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中所強調的“黨委主要負責同志要帶頭參加政協重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友”這一要求。

　　黨的十八大以來，作為中國特色社會主義制度安排和國家治理體系重要組成部分，人民政協專門協商機構的定位進一步激發了其制度潛能，政協協商的內涵、形式更為豐富，密度頻次大大加強，在更廣泛的社會治理中發揮協商平臺作用。《條例》規范了人民政協政治協商工作，將進一步發揮政治協商的引領功能，充分體現人民政協“以協商聚共識、以共識固團結，彰顯了全過程人民民主的價值理念，體現了專門協商機構的制度效能”的特色，推動人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，更好地承擔起新時代人民政協新使命。

　　(作者系習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中央社會主義學院教授;轉自《人民政協報》)