□ 千陽縣政協

　　為全面了解全縣工業園區建設情況，深入研究當前存在的困難和問題，今年5月，千陽縣政協成立專題調研組，采取看現場、聽匯報、座談交流等方式，分階段對全縣工業園區建設情況進行專題調研，堅持問題導向，建言獻策補短板、強弱項，為實現縣域經濟高質量發展貢獻政協智慧和力量。

　　困難和問題

　　一、發展需求與區域定位存在矛盾。千陽縣作為一個山區小縣，縣級財政收入不高，收支矛盾十分嚴重，脫貧后群眾就業需求強烈，要解決這些問題，客觀上要求大力發展工業，逐步實現由農業縣向工業強縣的轉變。然而，無論是“關天規劃”還是省市“十四五”規劃，千陽被定位為寶雞市水源保護地、省屬生態功能區，屬于限制開發區。如何在工業發展與環保要求上找到平衡點，是需要破解的難題。

　　二、園區規劃布局滯后，落戶企業質量不高。千陽縣工業園區成立較晚，規劃相對滯后，同時又急于做大規模，在企業引進時，存在部分企業與園區規劃布局不符，企業所屬行業混雜等情況。

　　三、生產要素配置較弱，制約企業高效發展。在資金上，園區建設主要依靠爭取上級項目資金，縣財政投入資金較少;在原材料上，陶瓷企業作為園區支柱產業，所需陶土等基本靠從縣外運輸，成本較高;在燃料上，只有9戶企業完成“煤改氣”管道建設任務，且存在氣價過高、供應不穩定等問題。在人力資源上，企業管理團隊基本無職業經理人，管理較為粗放。在土地資源上，土地儲備相對緊張。在管理機構上，園區管委會為正科級事業單位，人員偏少、經費緊張，協調縣級部門力量不足。

　　對策和建議

　　鑒于千陽縣的區位特點和發展要求，千陽工業園區發展建議以建設省級經開區為目標，走綠色發展道路。

　　一、強力規劃精準定位。一是提升綠色建材產業園。按照百億綠色建材的目標，對現有水泥、陶瓷企業進行技術升級、產品升級、環保升級，建設縣城至草碧工業走廊，推動草(碧)水(溝)一體化發展，建成千陽副中心。二是做大百億級新能源產業園。在新能源產業區，以比太能源、明陽智能、中核匯能等公司為中心，發展新能源、新材料、先進制造、電子信息等有技術含量、有市場前景、附加值較高的中高端產業，建成幾個“專精特新”小巨人企業，實現高質量發展。三是建設南寨食品產業園。圍繞千陽的蘋果、奶畜主導產業，在南寨原農副產品加工園基礎上建設食品產業園，改變現有食品生產企業散亂、布局不合理等問題。四是加強基礎設施規劃。食品產業園要抓緊規劃，做好土地儲備，盡早開工園區路、水、電、訊等前期基礎工作，建設污水處理設施;綠色建材產業園和新能源產業園要健全園區基礎設施建設，完善園區和企業污水、廢氣達標排放。

　　二、全力招商科學引資。一是要落實招大引強。要切實轉變觀念，真正實現由“招商”向“選商”轉變，按照園區定位，科學選定目標，久久為功，做到“招引一個，做大一片”。二是要強鏈補鏈延鏈。圍繞建材、新能源、食品3個園區，以龍頭企業為鏈長，圍繞上下游產業，引進配套企業。通過產業鏈發展使園區企業相互支持、相互依存，提高市場競爭力。三是落實集約化發展。要按“畝均投資”“畝均產值”“畝均稅收”“畝均就業人數”評估企業質量，規范企業用地指標。四是探索創新招商模式。積極推進中介招商，降低招商盲目性和成本，繼續開展總部企業招商，探索“飛地經濟”招商模式，圍繞招商引資突破年活動，強力推進全員招商，把招商作為發展的第一動力。

　　三、竭力解堵點破難點。一是解決園區建設資金。建議縣財政按園區企業年度納稅一定比例設立園區發展基金;對園區土地出讓金按50%比例返還園區，專項用于園區建設。二是解決企業貸款難。首先破解企業無抵押難題，建議縣政府妥善解決園區企業廠房、辦公樓等房屋登記辦證問題，及時為企業發放產權證書。其次，建議組建園區企業擔保互助協會，由會員共同決策企業的銀行貸款方式、額度及風險評估，實現相互幫助、風險共擔。三是解決園區陶瓷企業“用氣難”。建議由政府出面，協調解決陶瓷企業用氣問題。四是解決土地儲備。園區管委會要積極對接縣自然資源局，做到園區規劃和國土空間規劃無縫銜接，及時調整園區周邊土地性質，爭取更多建設用地指標。

　　四、努力完善園區管理。一是升格配齊配強管委會。省級經開區創建成功后，要及時對園區管委會進行升格，同時要增加編制，選調配齊配強工作人員，解決好管理團隊問題。二是積極推動智慧園區建設。加快園區信息化服務體系建設，同時建設現代化的物流公司，降低運輸成本，提高運輸效率，便利企業生產生活。三是加強人才引進和人員培訓。結合各類人員特點加強培訓力度，全方位提高園區人員素質，積極探索職業經理人模式，引進高級管理人才，提高企業管理水平。與省秦創原對接，力爭在千陽建立產學研一體化示范基地，促進園區不斷升級，實現高質量發展。四是進一步優化投資環境。要繼續加強對園區企業的服務，強力開展“三送一解”活動，落實“千鈞一諾、陽光服務”，當好“店小二”。對園區的各項檢查、視察、調研要實行預約、備案制度，切實減輕園區管理者和企業負擔，確保創建最佳投資環境。