□ 西安市政協(xié)

　　為加強基層社會治理體系建設，2022年，西安市政協(xié)黨組把“全面提升市域社會治理能力和水平”確定為第二季度常委會協(xié)商議題。市政協(xié)各相關專門委員會和市級各相關民主黨派、工商聯(lián)成立6個聯(lián)合調(diào)研組，分別圍繞“加強社區(qū)黨建引領完善業(yè)主委員會建設”“加強流動人口服務管理”“加強鎮(zhèn)街社會治理”“加強社區(qū)信息化智能化建設”等課題開展調(diào)研。就存在的基層黨建引領需進一步加強，相關政策制度、體制機制不健全、不完善，基礎工作薄弱等六個方面問題提出意見建議。

　　意見建議

　　(一)強化頂層設計，完善社區(qū)治理領導機構。一是參考成都、延安等兄弟城市做法，在市級和區(qū)縣成立社區(qū)治理工作領導小組，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的統(tǒng)一領導和檢查考核。同時，建議市人大出臺街道辦事處、社區(qū)治理條例，明確各級相關權責。二是理順職能部門與街辦、社區(qū)的治理機制。既向基層放權賦能，又要減輕基層負擔。針對“網(wǎng)出多門、各自為戰(zhàn)、各干各事”“網(wǎng)格員滿天飛”的問題，要整合基層社會治理各種資源，做到“一網(wǎng)一員”，綜合履職。三是創(chuàng)新社會治理工作方法。學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，積極挖掘西安社區(qū)治理中的本土化經(jīng)驗，打造社區(qū)治理“西安樣本”。

　　(二)健全體制機制，統(tǒng)籌加強鎮(zhèn)街社會治理。一是理順鎮(zhèn)街政法機構的領導機制。建議鎮(zhèn)街政法機構實行雙重領導機制，建立鎮(zhèn)街社會治理聯(lián)席會議制度，定期梳理問題，研究辦法，推動落實。健全完善預防性制度，充分發(fā)揮矛盾多元糾紛化解機制在社會治理中的積極作用。二是加強鎮(zhèn)街政法機構建設。建議市委專題研究加強鎮(zhèn)街政法機構和基層政法隊伍建設，特別是針對基層人民法庭、公安派出所、司法所、信訪辦工作中存在的辦公用房、人員配備、經(jīng)費保障等問題，出臺政策措施，改善工作條件。三是加強鎮(zhèn)街社會治理平臺建設。建議召開鎮(zhèn)街社會治理現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范作用，建立全市統(tǒng)一標準的綜合治理和網(wǎng)格化服務管理平臺，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。要優(yōu)化平臺功能，讓信息技術在基層治理中發(fā)揮更大作用。

　　(三)補齊短板弱項，全面提升社區(qū)疫情防控能力。一是完善平急結合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設。盡快編印出臺西安市《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，以疫情防控為切入點，全面補齊短板弱項。推進全市村(社區(qū))成立村(社區(qū))公共衛(wèi)生委員會，健全完善村(社區(qū))自治組織。二是健全聯(lián)防聯(lián)治機制。進一步健全社區(qū)黨組織領導，基層群眾自治組織、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、物業(yè)服務企業(yè)、社會組織等協(xié)同配合的社區(qū)疫情防控體系;建立社區(qū)工作者、社區(qū)醫(yī)務人員為主體，社區(qū)民警、社區(qū)志愿者等廣泛參與的工作機制。三是進一步細化應急預案編制。結合社區(qū)實際，編制切實可行的應急預案，提高突發(fā)情況下的應對能力。四是提升基層干部輿情應對能力。

　　(四)深化黨建引領，推進業(yè)主委員會規(guī)范化建設。一是進一步強化黨建引領作用。繼續(xù)加大對《關于加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建提升物業(yè)管理服務水平的實施意見》和《西安市“紅色物業(yè)”創(chuàng)建行動實施意見》的宣傳和落地，統(tǒng)籌各部門力量，推動物業(yè)管理和基層黨建、社區(qū)治理融合共振。二是借鑒好的經(jīng)驗做法。建議住建部門參考浙江等地的《業(yè)主大會議事規(guī)則》和《業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作指導文書》等示范文本，梳理幾套針對不同小區(qū)自治模式的業(yè)委會成立及工作運行監(jiān)管流程圖，指導各區(qū)縣的街辦推進新建成小區(qū)業(yè)委會建設。針對當前業(yè)委會成立程序復雜的問題，建議參考深圳、杭州等地做法，進一步優(yōu)化、簡化業(yè)委會成立程序。同時，建議參考北京等地的好做法，探索新建小區(qū)業(yè)委會前置組建機制，打破傳統(tǒng)物業(yè)“先入為主”的情況。三是倡導社會組織參與業(yè)主委員會籌建。借鑒其他城市的好做法，通過政府購買服務的形式，引導社會組織參與業(yè)主大會組建、業(yè)主委員會換屆改選、物業(yè)選聘、維修資金使用、物業(yè)矛盾糾紛化解等事務，推動業(yè)主委員會依法有序運作。四是積極探索老舊小區(qū)的自管模式，為居民提供基本的生活保障服務。

　　(五)強化綜合服務，提升流動人口管理服務水平。一是推進非戶籍常住人口基本公共服務保障全覆蓋。根據(jù)全市發(fā)展需要和財政承受能力，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面，對非戶籍常住人口予以政策保障，實現(xiàn)“學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是疏通跨省異地就醫(yī)堵點。通過采取簡化備案手續(xù)、優(yōu)化審核流程、實現(xiàn)信息共享等措施疏通堵點，解決非戶籍常住人口看病難、買藥難等問題。三是加快流動人口服務管理綜合平臺建設。形成以公安牽頭，司法、教育、民政、人社、醫(yī)保等相關部門配合的工作聯(lián)動機制，明確工作職責，強化流動人口信息共享、服務管理等方面的協(xié)作。

　　(六)加大整合力度，提升社會智慧管理水平。一是統(tǒng)一標準。建議由市委社會治理辦牽頭，市大數(shù)據(jù)局制定統(tǒng)一的智慧平臺接入標準，鼓勵更多的供應商按照標準接入智慧社區(qū)平臺，讓智慧社區(qū)成為上通智慧城市、下接智慧家庭的重要平臺。二是打破壁壘，提升全市信息交換和共享水平。建議逐步打通地方、部門、企事業(yè)單位之間的信息壁壘，安全、便捷地與防疫、市域社會治理等平臺融通，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為基層社會治理的基礎作用。三是加強社區(qū)智慧人才隊伍建設。加強對社區(qū)工作人員的專業(yè)技能培訓，提高應用信息技術的能力和水平，為智慧社區(qū)建設提供人才保障。