縣域強則市域興，民營興則市域活。

　　2023年開年，省委、省政府對大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟進行了重點部署，并研究出臺了《大力服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展十條措施》，商洛市委五屆三次全會、市政府工作報告也對發(fā)展“四個經(jīng)濟”進行了全面動員。站在新起點上，如何在全國全省發(fā)展大局中，探索具有商洛特色的縣域經(jīng)濟民營經(jīng)濟高質量發(fā)展之路，成為推動新時代高質量發(fā)展的新課題。

　　為深入落實省委市委部署和要求，助力商洛經(jīng)濟高質量發(fā)展。商洛市政協(xié)集中3月份一個月時間，組織界別委員和專家學者成立8個調研組，深入全市126戶企業(yè)、17個產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展實地調研，通過深入“解剖麻雀”察實情、問需求、謀對策，碰撞思想火花、凝聚各方共識、共謀發(fā)展大計。

　　3月29日，市政協(xié)召開專題議政協(xié)商常委會，圍繞“縣域經(jīng)濟民營經(jīng)濟高質量發(fā)展”議題深入研討交流，委員積極建言獻策，形成了全市縣域經(jīng)濟民營經(jīng)濟高質量發(fā)展調研報告和8份縣區(qū)專題調研報告，以高標準履職成果踐行“提質增效年”行動，為全年協(xié)商調研做出示范、樹立樣板。

　　發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢 擦亮發(fā)展特色經(jīng)濟“金名片”

　　作為全省唯一全域處于秦嶺腹地的山區(qū)城市，堅持以自然之道養(yǎng)萬物之生，從保護自然中尋找發(fā)展機遇，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展雙贏。

　　“發(fā)展縣域經(jīng)濟民營經(jīng)濟，商洛最大的價值在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。”市政協(xié)委員方向建議，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念落實到縣域發(fā)展的全過程，推動質量變革、效率提升、動力轉換，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　縣城經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱是發(fā)展特色經(jīng)濟。調研組建議，利用特色資源發(fā)展特色經(jīng)濟，依托優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，構筑縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

　　“商洛是我省重要的產(chǎn)茶基地，產(chǎn)值超過20億元。”市政協(xié)委員石紅菊建議，持續(xù)打造商洛茶葉這一特色產(chǎn)業(yè)，加快健全茶葉種植、加工、流通、品牌打造全環(huán)節(jié)全覆蓋的茶葉質量標準體系，實現(xiàn)“一個公用品牌、一套管理制度、一套標準體系、一個產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展目標。

　　市政協(xié)委員陳發(fā)春說，“尾礦也是一種資源，商洛現(xiàn)有尾礦資源潛在經(jīng)濟價值高，建議實施‘一庫一策’制度，制定回采及產(chǎn)業(yè)方案，依托‘秦創(chuàng)園’創(chuàng)新驅動平臺，加快技術升級換代，讓尾礦資源變廢為寶。”

　　“前不久，商洛成為全國首個‘美麗中國·深呼吸之都’地級城市，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是商洛發(fā)展的趨勢和優(yōu)勢。”市政協(xié)委員王衛(wèi)平建議，以健康醫(yī)養(yǎng)、文旅、體育等六大產(chǎn)業(yè)為支撐，構建覆蓋全生命周期的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

　　聚力園區(qū)建設 走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“新路徑”

　　2022年，商洛市7個工業(yè)集中區(qū)、167個農(nóng)業(yè)園創(chuàng)造了全市69.3%的產(chǎn)值和72.5%的進出口總額。

　　要把園區(qū)建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，圍繞確定的首位產(chǎn)業(yè)，培育“鏈主”企業(yè)、鏈條企業(yè)，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　“縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須發(fā)揮好園區(qū)龍頭作用。”市政協(xié)委員王寧建議，緊扣“一都四區(qū)”建設，科學編制園區(qū)規(guī)劃，找準好客商，引進好項目，合理劃定園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造宜居宜業(yè)宜商的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　縣城經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐是項目建設。市政協(xié)委員李滿凱認為，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，要立足實際,搶抓機遇，抓好項目儲備，創(chuàng)新工作思路，破解政策執(zhí)行、項目建設用地、資金籌措等瓶頸制約，促進項目建設全流程提速。

　　“發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。”市政協(xié)委員胡選生說，“縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展切入點是依托商洛資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)新材料、健康醫(yī)藥、康養(yǎng)旅游等重點產(chǎn)業(yè)集群，以此形成商洛經(jīng)濟核心競爭力。”

　　寇紅運委員建議，立足“菌果藥畜茶酒”為代表的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一縣一業(yè)”清單和總體發(fā)展思路，做強“3+N”產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)結構升級和技術創(chuàng)新，打造鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

　　聚焦堵點難點 獻出助企紓困解難“千金方”

　　“縣域經(jīng)濟民營經(jīng)濟在發(fā)展中仍然面臨用工難、融資難、審批難等問題。”在閉門座談會上，企業(yè)家們直陳問題。

　　商洛比亞迪實業(yè)有限公司負責人說，公司屬于“勞動密集型+技術密集型”結合的企業(yè)，有幾條生產(chǎn)線一直面臨招工難的問題，希望政府能夠出臺“家門口就業(yè)”鼓勵政策，幫助企業(yè)解決用工難問題。

　　市政協(xié)委員李曼建議，發(fā)揮村(社區(qū))組建勞務服務工作站作用，建立縣一鎮(zhèn)一村互聯(lián)互通、信息共享的人力資源信息庫，摸清底數(shù)，定期舉辦全市企業(yè)人才招聘會，開展“春風行動”、“民營企業(yè)招聘月”、“點對點招聘”等就業(yè)援助活動，引導市內(nèi)現(xiàn)有勞動力就近就業(yè)。

　　企業(yè)融資難是此次調研中企業(yè)家反映最多的問題。市政協(xié)委員姬劍鋒建議，通過銀行組建銀團貸款，用企業(yè)固定資產(chǎn)、自有采礦權、知識產(chǎn)權等作價出讓部分股權等方式盤活資產(chǎn)。同時，引導和鼓勵銀行等金融機構通過加大信貸投入、放寬抵質押物要求等途徑加大對小微企業(yè)的支持力度，破解融資難、融資貴問題。

　　調研組發(fā)現(xiàn)，建設用地緊缺，已經(jīng)成為制約項目落地實施的瓶頸。調研組建議，在全市開展“批而未建”及閑置土地清理專項行動，探索跨縣域占補指標有償使用和調劑制度，加快清理“僵尸企業(yè)”和“騰籠換鳥”步伐，建立土地畝均效益評價機制，多渠道為企業(yè)發(fā)展解決用地問題。

　　“縣域經(jīng)濟民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要多方合力。”調研組還建議，政府要在保證地位、給足政策、優(yōu)化服務等方面持續(xù)發(fā)力，企業(yè)要圍繞主業(yè)穩(wěn)打穩(wěn)扎，在提高自身素質、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、培強市場活力等方面下功夫，共同推動商洛經(jīng)濟高質量發(fā)展。(實習記者 寇靜 記者 王斌 通訊員 白為)