□ 銅川市政協

　　民以食為天，食以安為先。食品安全關系著人民群眾身體健康和生命安全，關系著經濟健康發展和社會穩定。近年來，銅川市各級各部門認真貫徹中省決策部署，人民群眾飲食安全得到有效保障。2023年8月，銅川市政協圍繞“加強食品安全監管 守牢群眾‘舌尖上的安全’”開展對口協商，堅持問題導向，聚焦短板弱項，建言獻策，為提高全市食品安全監管水平、保障群眾身體健康和生命安全提供堅實保障。

　　存在問題

　　(一)治本任務仍然繁重。隨著市場的迅速變化，食品生產經營者對技術手段的依賴和經濟利益驅使的思維，導致食品安全監管工作是一項復雜的、長期而又艱巨的任務。生產經營者法制理念淡薄，風險防范意識、誠信意識、法治意識特別是主體責任意識不強，使得食品安全整治任重道遠。

　　(二)監管合力未有效形成。部分區(縣)、鄉鎮食品安全“黨政同責”落實不到位，執法力量與監管任務不相匹配，監管“最后一公里”尚未有效打通。食品安全監管方式改革創新不夠，風險監測評估預警基礎工作薄弱，監管力量、技術手段跟不上，食品安全領域治理體系和治理能力現代化水平較低。

　　(三)執法力度還有待加強。市食藥安委成員單位有29家，監管部門多，職能分散，執法單位在實際監管中職能邊界不夠清晰，容易出現交叉管理、缺位、錯位、執法不嚴等問題。利用智能化打擊手段重典治亂，依法懲處違法犯罪行為力度還不夠。執法人員隊伍建設有待加強，部分執法人員在知識結構和執法能力上與食品安全監管要求還有差距。

　　(四)應急處置機制不健全。流通環節食品安全涉及面廣、情況復雜，是食品安全的高發環節。目前，食品種類、數量繁多，網絡食品市場不斷延伸，各類食品經銷者和消費者人群激增，存在眾多食品安全風險隱患。部分重點企業、大中型重點食堂等生產經營企業未建立有效的食品安全突發事件應急預案，應急處置能力有待提高。

　　(五)社會共治未形成閉環。普法和科普宣傳、依法公開行政監管和處罰的標準、依據、結果不到位，公眾食品安全素養較低。社會監督、投訴舉報等機制不健全，食品企業、食品行業協會和消費者等多元社會主體參與食品安全監督的良好格局還未形成。

　　對策建議

　　(一)聚焦源頭管控，在“產”的方面下功夫。一是注重食品企業主體責任意識培育，強制食品企業定期進行食品安全相關知識培訓，對各類從事食品生產經營活動的單位和個人，持續加強食品安全法律法規、科學知識等宣傳教育，全面提高生產經營者和從業者食品安全素養。二是嚴格落實生產經營者主體質量安全管理責任、加強生產經營過程控制、建立食品安全追溯體系、積極投保食品安全責任保險等責任，幫助企業建立和完善食品安全生產制度，對達不到要求的生產企業不予以市場準入。三是在推廣二維碼溯源等技術的同時，深入實施食品領域化、標準化、品牌化提升行動，建立企業主體責任評價體系，倒逼生產者主動提升自我管理、自我約束的意識和能力，優化營商環境，涵養源頭活水。

　　(二)緊盯關鍵環節，在“管”的方面鉚足勁。一是突出“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，強化食品安全屬地管理責任，健全食品安全工作責任制，保障人民群眾“舌尖上的安全”。二是加強風險監測，主動發布權威信息，及時開展風險解讀，鼓勵研究機構、高校、協會、媒體等參與食品安全風險交流，科學解疑釋惑。建立并實施原輔料、關鍵環節、檢驗檢測、運輸等風險控制體系，公開、透明地對食品的應用和安全性進行有效評估，發現問題及時檢查檢疫、曝光、召回，預防控制可能發生的食品安全事故。三是創新監管方式，借鑒學習山西省孝義市推廣“智慧食安”食品追溯系統經驗，嚴把從農田到餐桌的全主體、全品種、全鏈條監管，充分利用信息化手段，互聯網技術和數據庫支撐，從核心上解決食品的“身份證”和“來路明”問題，打造高效的食品追溯管理體系，有力推動食品安全監管效能不斷提升。

　　(三)抓住重點領域，在“治”的方面強舉措。一是厘清市食藥安委成員單位職責，建立數據共享與執法監督協調機制，有效進行權責與資源整合，對食品生產、加工、流通、銷售等環節依法監管。建立全市統一的食品生產經營企業信用檔案，將食品安全信用狀況與準入、融資、信貸、征信等相銜接，及時向社會公布，使監管對誠信經營者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”。二是持續開展民生領域“昆侖”行動，加強校園食品等重點領域安全監管，重拳整治添加非食用物質等違法違規行為、挑戰法律權威、挑戰道德底線的行為，發揮震懾作用。規范網絡餐飲經營行為，全面落實開展經營活動的網絡食品交易第三方平臺提供者及通過自建網站進行交易的食品經營者的備案管理和《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》職責，促進網絡餐飲健康發展。三是強化培訓和考核，依托現有資源加強職業化人才隊伍建設，加強監管者食品安全標準、法律法規和檢測技術培訓，確保有能力評估食品安全風險、綜合分析食品安全狀況、合理行使裁量權，堅決杜絕檢查執法不公的情況。

　　(四)突出快速應對，在“防”的方面早謀劃。要督促指導食品生產經營企業制定食品安全事故處置方案，包括應急處置的組織指揮體系、物質技術保障體系、問題困難應對體系、成績責任量化指標評估體系等，定期檢查企業各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。組織開展應急演練，落實食品安全事故報告義務，在處置事故中采取措施控制問題食品、最大限度遏制傳播等，防止事故擴大。

　　(五)秉承協同共管，在“合”的方面聚人心。一是嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，常態化開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農村、進校園等宣傳活動，提升公眾食品安全素養。二是健全完善投訴舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾對食品違法行為進行投訴舉報，接受社會監督。三是支持行業協會建立行規行約和獎懲機制，強化行業自律，引導企業通過新聞媒體、網絡平臺等直接回應消費者咨詢。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，構建群防群治、共治共享的食品安全治理新格局。