近段時間，施工圍擋成了西安人熱議的話題，很多人對西安目前圍擋的情況表示不滿，中央電視臺也對西安的圍擋進行了調查，發(fā)現(xiàn)問題不少。由于西安的施工圍擋數(shù)量多、占地大，被網(wǎng)友調侃可以申請吉尼斯世界紀錄。其實，這些玩笑的背后卻是反應了分布各處的施工圍擋給大家造成的道路堵、出行難、不安全。

　　市民不僅對道路圍擋存在的問題進行了吐槽，還提出了不少質疑和思考。西安城市道路占道施工圍擋亂象層出不窮，是管理體制的問題，還是監(jiān)管不力處罰不夠，或是另有隱情?造成這些問題的根源到底是什么，如何從根本上管理好圍擋施工?

　　西安的施工圍擋存在哪些問題?

　　按理說，道路圍擋是城市市政建設的一種施工手段，目的是通過維修完善，提升市民生活的舒適度。但是西安的圍擋問題卻是形態(tài)百出，因為各種原因引起市民不滿。僅從媒體報道中梳理出的問題，就有如此之多：

　　圍而不建——西安市曲江新區(qū)雁南四路與曲江池西路交匯處，有一路段近一百米的圍擋，圍擋里面雜草叢生，沒有施工的跡象。旁邊受影響的業(yè)主說，這個圍擋大概有近五年時間，導致2014年購買的商鋪至今無法使用。

　　圍擋倒塌無人管——在西安市長安區(qū)南長安街十字東南角，一處名叫“長安區(qū)公園廣場建設及城區(qū)主干道增綠增花工程四標段”的施工工地，靠近人行道一側的圍擋翻倒在地，可工地里卻并沒有人施工。

　　圍擋標示銘牌不規(guī)范——西安國際港務區(qū)港務大道和秦漢大道十字兩邊各有一處圍擋，圍擋里面已經(jīng)開挖，正在施工，圍擋占用了非機動車道和人行道一部分路面，過往的行人和車輛通過這里時很不方便。這個圍擋里在干啥?什么時間竣工?沒有通知!

　　完工不拆圍擋——西安市翠華路上有不少學校，但由于道路西側有圍擋施工，行人都被擠壓到公路上行走，翠華路小寨社區(qū)衛(wèi)生中心門口一段兩百多米的圍擋，更是給附近居民們的生活帶來了很大不便。旁邊海綿城市項目工地的一個負責人說，這個工程是市政管線落地項目，施工早就結束了。

　　圍擋圍得不合理——西安市高新四路懷德巷道路維護改造工程，工期從今年9月14日開始，到10月31日結束。原本不寬闊的馬路兩邊人行道上都被圍擋圍起來了，行人只能走到馬路上，造成人車混行不安全，上下班高峰期擁堵不堪，市民怨聲載道。

　　施工圍擋問題不斷的原因是什么?

　　項目集中開工，施工圍擋矛盾集中爆發(fā)。據(jù)西安市城市管理和綜合執(zhí)法局統(tǒng)計，截止今年10月15日，西安市獲批的施工圍擋挖占工地241項，546處工地，其中地鐵建設60項;政府和社會資本合作(PPP)模式項目建設39項;城市道橋建設36項;城市道路養(yǎng)護維修8項，民生項目(水 氣 熱 電)98項，開工項目比較集中。而西安市交警部門也表示，這也是造成最近施工圍擋矛盾集中爆發(fā)的一個客觀原因。

　　缺乏有效制約手段。市政管理部門處罰主要的依據(jù)是《西安市市政工程設施管理條例》。條例規(guī)定，城市道路挖掘修復要進行收費;還應繳納挖掘回填工程質量保修保證金;經(jīng)批準臨時占用道路的，應繳納城市道路占用費。這些收費的標準和依據(jù)在相關法規(guī)條文里都能夠找見。目的就是規(guī)范城市道路開挖行為、減少和避免城市道路反復開挖，保障城市道路的安全暢通。

　　據(jù)西安市城管局道橋處統(tǒng)計，目前占西安市總圍擋面積78.1%的地鐵及PPP項目，市政部門基本上沒有收取這些費用。2016年11月份，西安市人民政府辦公廳發(fā)布的關于加快城建PPP項目建設實施意見的文件要求，項目涉及施工占道有關費用免除，這其中就包含有道路占用費、路面修復費、質量保證金。

　　管理辦法過期，缺乏明確處罰規(guī)定。2014年，為了切實加強對挖掘、占用城市道路工程施工的管理，西安市政府辦公廳專門發(fā)布了針對挖掘占用城市道路施工的管理辦法，對占道施工圍擋許可、施工管理做了比較具體的規(guī)定，但這個辦法實行日期截止到今年8月10日。而目前的西安市市政工程設施管理條例里面對于圍而不建、延期圍擋等現(xiàn)象缺乏明確處罰規(guī)定。

　　西安占道施工圍擋亂象怎么破?

　　隨著西安經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市基礎建設大面積展開，要施工就要有圍擋。為了城市的發(fā)展需要建設，圍擋起來也是為了加快施工進度，保護過路行人和車輛的安全。為整治圍而不建、圍而緩建、圍擋延期、影響行人通行安全等問題，10月23日，西安市住建局在全市開展住建項目占道施工圍擋大整治工作。

　　西安市住建局將成立整治工作督導檢查組，于10月28日至11月8日，對整治情況進行督導檢查。對行動遲緩、整治不到位的施工單位，一律從嚴查處并作為不良記錄記入企業(yè)誠信檔案。凡因整治不到位被城市管理部門查處且拒不整改的，一律清出西安市場。

　　10月28日，陜西省委常委、西安市委書記王浩就老舊小區(qū)改造和施工圍擋管理工作開展專題督導調研。他要求，市住建局要牽頭研究制定城市建設管理權限責任下放辦法和施工圍擋管理規(guī)范，聯(lián)合交警等部門強化日常巡查監(jiān)管，對落實不到位的要堅決進行整治，切實提高城市精細化管理水平。

　　陜西省人大代表、陜西浩公律師事務所律師王浩公建議，要杜絕圍擋亂象的發(fā)生，需要通過立法來建立起長效的管理機制。他說，有關圍擋這方面，缺少依法行政的一些細則，這個道路到底需要圍多長時間，應該要行政公開要透明，而且要加大監(jiān)督的力度。很多時候缺乏問責的機制，或者沒有這樣的意識，如果施工單位延期了，就要追究民事責任，如果這個延期是因為行政機關造成的，那就要追究行政機關和有關人員相關的法律責任。

　　城市的發(fā)展離不開建設，但占道圍擋施工之所以成為市民群眾反映強烈的問題，就在于大量存在的反復開挖、隨意開挖、圍而不建、圍而緩建的亂象，嚴重影響到大家的安全出行。

　　要解決這個問題，需要的還是主管部門強化審批監(jiān)管，統(tǒng)一管理，嚴格施工過程的監(jiān)督監(jiān)管，不能一批了之，聽任施工企業(yè)任性而為。同時，要樹立法治思維，從城市建設的長遠發(fā)展角度制定和完善圍擋施工的法律法規(guī)，加大監(jiān)管處罰力度，不能讓占道圍擋施工成為城市新的牛皮癬。

　　如何堅持以人民為本的發(fā)展理念，做好精細化管理，科學施工、高效施工、文明施工，將城市建設對公共資源的擠占壓縮到最小，把對老百姓的影響降到最低，這些都考驗著我們城市管理者的治理水平。

　　文/高政超 李為涵

　　(據(jù)央視財經(jīng)、第一新聞、西安日報綜合)