去年以來，乘著“長安號”買賣全球的貨物在通關時，通過“艙單歸并”一票報關，3小時內完成報關手續，效率高、成本低的鐵路運輸“艙單歸并”新模式，創造了自由貿易試驗區的“西安樣本”，被國務院作為自由貿易試驗區第四批改革試點經驗在全國進行復制推廣。

　　實踐倒逼政策出臺

　　2016年3月，愛菊糧油工業集團首次從哈薩克斯坦進口2000噸初榨食用油，西安國際港務區協調陜西省商務廳、省口岸辦，并聯合西安海關，嘗試采用 “艙單歸并”模式，把需要申報的貨物從86票貨物縮減為2票，通關費用從之前的30100元降低到700元，節省了97.7%。

　　“以前報關大概需要一周的時間，而現在‘艙單歸并’推行之后，在國際港務區就可以直接‘一單報關’，兩三個小時內就可以完成報關，極大節省了時間。”愛菊糧油工業集團黨委副書記、副總經理劉東萌告訴記者，自從國際港務區推進通關一體化，實行“無紙化通關”“艙單歸并”等改革舉措后，減少了企業申報時間和成本，優化了營商環境，大大促進了貿易便利化。

　　為什么“艙單歸并”能夠成為一個全國推廣復制的案例?在西安車站海關辦公室主任劉欣看來，“艙單歸并”是用實踐倒逼政策出臺的一個典型。

　　“其實‘艙單歸并’是由我們先試先行，做成了之后海關總署對其進行風險評估，才補充出‘艙單歸并’的相關規定。這是一個先有實踐、后有制度的典型案例，也符合我們的自貿精神，是一個實踐倒逼頂層設計的創新舉措。”劉欣說。

　　“井噴式”增長催生車站海關

　　2008年，西安在成立國際港務區之初,便提出“造港開埠”計劃，即：利用內陸港的建設,推動西安對外開放力度的增大。當時，國際港務區的企業入駐、鐵路口岸建設等情況尚處于萌芽狀態，當時的進出口貿易、外貿型企業寥寥無幾。

　　由于缺少可以形成支柱產業的大型企業，國際港務區最初的發展比較緩慢，但是在國際港務區和西安海關百折不撓的努力下，中歐班列常態化開行、通關時效大大提升，吸引越來越多的企業入駐、產業聚集，讓國際港務區成為陜西、西安發展外向型經濟的一個新通道。

　　2010年，西安海關在國際港務區派駐了辦事機構，最開始這個地方的業務量并不大，但是隨著中歐班列“井噴式”增長，過去的辦事處從人員到投入，已經不太能夠滿足地方經濟的發展需要。于是，海關總署和西安海關黨組審時度勢，緊跟經濟發展的脈絡，專門設立西安車站海關，服務區域經濟發展。

　　“2018年，在國務院機構改革中，把原來的檢驗檢疫總局劃入海關總署。借助這一契機，我們一舉在西安增設了若干的隸屬海關，其中就在國際港務區設立了一個相對獨立的車站海關，專門為西安綜保區提供高效服務。”劉欣如是說。

　　物流帶動實體經濟發展

　　“我們的初衷就是想把‘一帶一路’上的物流搞活，沒想到隨著中歐班列的常態化開行，越來越多的人在這里投資，并把企業和家都安在了西安，落地生根。”劉欣告訴記者，此前，一家名為“益萬家”的企業，原先只是做綠豆物流。但是隨著“艙單歸并”的實行和通關時效的提升，企業負責人覺得在西安進口綠豆成本很低，而且通過國際港務區的區位優勢，企業可以輻射西北，甚至更多的地方去銷售產品。于是，就有了把物流轉為生產的想法。隨后真的就在國際港務區投資建廠，做了一條綠豆分揀的生產線，轉型為一家生產型企業，這也是物流帶動實體經濟的一個典型案例。

　　10多年來，西安持續打造內陸開放新高地，再加之政策的落地，中歐班列的開行量也實現了“井噴式”增長。一組數據很有表現力：2017年，中歐班列“長安號”的開行初具規模，當年共開行了194列;而到了2018年，“長安號”開行數量驟增至1235列，增長了6.8倍。

　　隨著“長安號”班列的運力提升，有效帶動了陜西對外貿易的快速增長。據西安海關統計，2018年，陜西進出口總值3513.78億元人民幣，較上年同期增長29.3%，高于全國19.6百分點。其中，進口總值1435.10億元，增長35.4%;出口總值2078.68億元，增長25.3%。

　　西安車站海關關長潘亞勤表示，將以機構改革成立西安車站海關為契機，在筑牢監管底線的基礎上，圍繞陜西的“三個經濟”建設，改革監管模式，創新監管手段，進一步提高通關效率。全力推進機構改革，釋放機構改革的紅利。(康喬娜)