原標(biāo)題：要數(shù)量 更要質(zhì)量，西安教育破局了!

　　開學(xué)前夕，在滿懷信心的掌聲中，西安碑林區(qū)大學(xué)南路小學(xué)朱雀分校的新校牌被揭開了。據(jù)悉，碑林區(qū)大學(xué)南路小學(xué)將采取“一長多校”的方式，全面管理朱雀大街小學(xué)。而此舉，正是碑林區(qū)教育局深化教育改革，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的寫照。

　　有目共睹，一年，西安教育，大破大立!

　　曾幾何時，西安基礎(chǔ)教育公辦民辦結(jié)構(gòu)失衡、優(yōu)質(zhì)資源相對稀缺，人、地、錢的三大矛盾，無論從哪一環(huán)節(jié)入手醫(yī)治，都是碰誰誰疼，誰碰誰疼。要醫(yī)治這樣的沉疴，既要心細、隱忍，更要氣正、膽大。非“快、準(zhǔn)、穩(wěn)、狠”，不可!用老陜的土話說：得下大勢!

　　2019年9月，在經(jīng)過縝密的調(diào)研和重新布局后，西安啟動了力破教育沉疴的“三年行動計劃”。那么，一年時間里，西安教育，有什么起色呢?

　　一年，償還三大歷史欠賬

　　從大學(xué)區(qū)的推廣，到教師、校長的輪崗，在眾議紛紜的背后，是西安有關(guān)方面曾經(jīng)的難言之苦：不是不想整治，只是無從下手，或者確切地說，不敢下手。

　　其實，西安教育沉疴，由來已久，歷史遺留問題與城市發(fā)展規(guī)劃相互交織，誰都知道破解的關(guān)鍵，就是人、地、錢這三塊硬骨頭!

　　2019年10月，《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃(2019-2021年)》發(fā)布，要在三年時間里完成新建、改擴建中小學(xué)幼兒園430所，增加學(xué)位38.95萬個，滿足新增學(xué)位剛性需求;設(shè)立2億～4億元學(xué)校質(zhì)量提升專項獎勵資金，每年對200所辦學(xué)水平提升成效明顯的學(xué)校給予獎勵;市級“名校+”聯(lián)合體內(nèi)的“名校”自主招聘高層次和急需緊缺人才，招聘方案和招聘結(jié)果報市、區(qū)縣教育和人社部門核準(zhǔn);市級設(shè)立三年不低于50億元的學(xué)校建設(shè)專項獎補資金，給予區(qū)縣、開發(fā)區(qū)差異化獎補……

　　三大歷史欠賬，正在被逐步償還。

　　今年開學(xué)季，一大批新建、改擴建學(xué)校投入了使用。“這個學(xué)校現(xiàn)在是真的美啊!大變樣!娃放在這里，放心!”跟著孩子到大學(xué)南路小學(xué)朱雀分校報到的家長楊女士，開心地感嘆道。

　　據(jù)介紹，大學(xué)南路小學(xué)將履行“名校+”教育聯(lián)合體章程，與朱雀分校建立融合發(fā)展、共建共享管理機制。“手骨頭”(“教學(xué)能手”“骨干教師”和“學(xué)科帶頭人”)梯隊一個標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一練兵。在一個標(biāo)準(zhǔn)下的統(tǒng)一練兵，將讓分校的教師隊伍建設(shè)躍上高平臺。本部的10 個名師工作室、教研室全力引領(lǐng)，各學(xué)科教研組和分校各學(xué)科教研組無縫對接。

　　據(jù)了解，2020年，西安市財政教育經(jīng)費預(yù)算203.13億元，較2019年增加37.68億元，為歷年之最。全市學(xué)位保障能力進一步增強，計劃3年內(nèi)投資500多億元，新建、改擴建學(xué)校430所，增加學(xué)位38.95萬個。今年比原計劃超額完成25所，秋季開學(xué)共建成投運195所學(xué)校，新增學(xué)位19.4萬個。其中新建學(xué)校144所，占總數(shù)的74%;公辦學(xué)校171所，占總數(shù)的87%，是西安歷史上新建學(xué)校、新增學(xué)位最多的一年，在15個副省級城市中位居第一。

　　同時，西安市多批次按需為公辦學(xué)校招聘教師7833名，是過去3年招聘數(shù)量的總和。市級財政在每年3000萬元教師培訓(xùn)費的基礎(chǔ)上，從2020年起，每年又列支1000萬元專項用于中小學(xué)幼兒園校園長能力提升。

　　拋開官方發(fā)布的有關(guān)發(fā)展成效的數(shù)據(jù)，坊叔跟著學(xué)生們走進了校園，實地探訪。走進一間教室，看到漂亮整齊的白色課桌椅、全新的多媒體智能黑板、原木色的學(xué)生儲物格，所有的課桌椅都可以根據(jù)孩子的身高調(diào)節(jié)高低。教室選取的所有材料均為環(huán)保、綠色材料，并且教室、部室都做過空氣治理，經(jīng)省級權(quán)威機構(gòu)檢測已完全達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　“今天教育的模樣，就是明天中國的模樣。在這里，我看到了教育最好的模樣，西安把教育當(dāng)作‘頭號民生工程’在抓，我們在家門口上好學(xué)校，已經(jīng)成為現(xiàn)實。”西安市初一新生家長梁友誠說。

　　新校舍，裝入新機制;好資源，導(dǎo)入“老大難”。西安教育，在這個開學(xué)季，雙管齊下，一步到位。

　　擴容 增量 提質(zhì) 均輸

　　平心而論，西安教育整體質(zhì)量不弱，在西部省份中長期名列前茅，但最大的問題在于均衡性不足，就是老百姓曾經(jīng)詬病的：好學(xué)校太好了，卻也有些太少了!

　　除了加大投入，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，加強名校和富集區(qū)的輻射力，也是關(guān)鍵之一。

　　西安市碑林區(qū)，是西安乃至陜西省的優(yōu)勢教育資源富集區(qū)，擴大自己的輻射力，為西安市整個教育發(fā)展貢獻自己的智慧芯片，碑林區(qū)教育局站在大格局，下了大工夫。通過實施“四優(yōu)”工程，不僅讓優(yōu)質(zhì)教育資源在自己區(qū)內(nèi)更優(yōu)，也讓自己手里的“寶藏”走出去，覆蓋、影響、帶動更多地區(qū)。

　　著眼于區(qū)內(nèi) “985”、“211”等國內(nèi)重點高校較多的優(yōu)勢，碑林區(qū)充分發(fā)揮大學(xué)附中的品牌效應(yīng)，全面推進“名校+”深度改革，打破體制機制壁壘，實施政府辦學(xué)與大學(xué)自辦學(xué)校深度融合的跨體制辦學(xué)模式，探索西安市含光中學(xué)由西北工業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)進行集團化管理。碑林區(qū)在全市率先實現(xiàn)了“名校+”全覆蓋，區(qū)級“名校+”教育聯(lián)合體總數(shù)達112個(一長多校6個、托管校6個、聯(lián)盟校65個、集團化21個、合作校14個)，為西安教育貢獻碑林經(jīng)驗和力量。目前，創(chuàng)建市級“名校+”教育聯(lián)合體36個，市級“名校+”教育聯(lián)合體數(shù)量和占比在全市處于前列，市級“名校+”教育聯(lián)合體教育教學(xué)綜合實力處于全市領(lǐng)先水平。

　　老城區(qū)教育資源相對好，新城區(qū)歷史欠賬多。這是西安在教育發(fā)展過程中，遺留的部分問題。在這一點上，作為成熟區(qū)的西安市新城區(qū)也探索實踐了自己的一套輻射模式。

　　89中，是西安的老牌公辦學(xué)校了。作為一所省級重點高中，在這次的行動計劃中，西安市對其給予了更大的投入與支持。據(jù)校長呂高愿介紹，“學(xué)校未來的建設(shè)目標(biāo)是完全的高中形式，未來將有24個班1200名學(xué)生，從辦學(xué)模式上是委托89中管理，充分發(fā)揮89中名校優(yōu)質(zhì)資源的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。”呂高愿表示，“根據(jù)新城區(qū)教師‘區(qū)管校聘’管理改革，學(xué)校有了用人自主權(quán)，學(xué)校就能以此激勵教職工工作熱情，激發(fā)辦學(xué)活力。”

　　但，教師和生源的失衡，卻得破開機制的梗阻。為此，三年行動計劃，提出了包括“名校 ”聯(lián)合體內(nèi)的“名校”自主招聘高層次和急需緊缺人才、等舉措，用以破除“人”之難題。

　　西安市第92中學(xué)建校四十余年，因為地處城市化進程相對緩慢的道北地區(qū)，學(xué)校辦學(xué)發(fā)展也一直較為緩慢。2016年，該校開始整體重建，但2019年開始恢復(fù)招生后卻因為種種原因招生不暢，當(dāng)年僅招生41人，全校也只有121名學(xué)生。行動實施僅半年，就已立竿見影。該校硬件設(shè)施已大為改觀，今年3月20日，89中學(xué)教育集團對該校進行了托管，從今年9月開始，92中與89中集團在招生、教學(xué)管理、教師績效發(fā)放等方面同頻共振，該校招生大約200名初一新生，計劃三年招滿600人。

　　均衡教育資源，絕非只從原來的基數(shù)上排列組合。西安在前所未有的改變原來的格局之時，同時又進一步擴大優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的基盤。從教育人事改革入手，直面問題。據(jù)坊叔了解，組織、編制、人社、財政、教育等部門印發(fā)了“區(qū)(縣)管校聘”“校長職級制改革”“建立教育編制周轉(zhuǎn)池”等文件，積極推進核編工作。《三年行動計劃》計劃招錄公辦教師21000多名，第一年已經(jīng)實際招錄7833名。力度之大，可謂歷史之最。

　　如何讓優(yōu)質(zhì)資源從“壘高”，向“鋪開”走?從解綁公辦院校的手腳，簡政放權(quán)，引入活力入手，尤其是創(chuàng)新教育方式，很重要。目前，全市已組建市級和區(qū)縣級“名校+”教育聯(lián)合體1052個，惠及學(xué)生107萬人，充分運用兼并融合、委托管理、集團化辦學(xué)、一長多校等四種緊湊型“名校+”模式，使“+校”教育教學(xué)水平明顯提升。

　　高新一中“名校+”聯(lián)合體總校長、高新區(qū)第二高級中學(xué)校長王淑芳，對這一點，深有體會。“對學(xué)生來說這種改變是一件大好事，對老師和青年干部來說也搭建了一個很好的平臺，學(xué)校幾位干部和20多位老師是高新一中派來的，三年行動計劃給了我們老師和學(xué)生共同成長的平臺。”

　　可以說，一年來，《三年行動計劃》推進取得了階段性成效。

　　未來，還需不畏浮“云”

　　書山有路“云”為徑，智慧課堂，在線教育大放異彩。這恐怕是疫情給全世界教育系統(tǒng)上的一課，我們從未如此近距離的感知到第四次產(chǎn)業(yè)革命的電波。

　　事實上，在《三年行動計劃》里，西安市早有布局：到2021年，基本實現(xiàn)全市中小學(xué)數(shù)字校園全覆蓋。“建立西安教育管理大數(shù)據(jù)平臺，推進智慧校園建設(shè)和西安市優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺應(yīng)用。”“創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)習(xí)應(yīng)用示范學(xué)校150所、教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范學(xué)校120所、中小學(xué)幼兒園智慧校園120所、中小學(xué)創(chuàng)客教育實踐室600個，上線優(yōu)質(zhì)資源270萬件，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同學(xué)校、城鄉(xiāng)之間的資源共享、課堂共享。”

　　那些曾經(jīng)被利益微妙堆積起來的“壁壘”，在“機制”的改革里是那般舉步維艱，而技術(shù)革新的到來，或許能一招破解“教育資源失衡”的難題。

　　在新建、改建的學(xué)校里，坊叔見到更多的亮點是“信息化課堂”。

　　作為西安市開發(fā)區(qū)，經(jīng)開區(qū)也面臨著償還歷史欠賬的問題。今年8月底，坊叔在實地探訪中已經(jīng)看到，經(jīng)開二校、經(jīng)開一校二期、經(jīng)開八小現(xiàn)已進入建設(shè)收尾階段，3所學(xué)校已完成室內(nèi)裝飾裝修、外立面裝飾、衛(wèi)生保潔、室內(nèi)空氣一次檢測，課桌椅、辦公家具已到位。但令人眼前一亮的是，信息化教學(xué)工程的設(shè)備安裝：廣播及網(wǎng)絡(luò)已安裝，正在進行智慧黑板、功能部室、智慧校園、創(chuàng)客教室等設(shè)備安裝。目前，經(jīng)開區(qū)已創(chuàng)建教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范學(xué)校3所、中小學(xué)幼兒園智慧校園5所、中小學(xué)創(chuàng)客教育實踐室5個。

　　而與其他地區(qū)不同的是，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)在之前的教育布局里，有些事務(wù)并未剝離，當(dāng)下的無縫對接+升級，是個交叉工作，也是一大難點。

　　西安市未央?yún)^(qū)域和其他區(qū)域有一些不同的地方，十年前這個區(qū)域基本就是郊區(qū)、是個農(nóng)村形態(tài)，西安市把行政中心決定往未央搬以后，這個區(qū)域才進行大規(guī)模的城市化進程。“拿教育來說呢，就是人口增加得特別快，教育資源的配置呢速度跟不上，再加上前些年西安的這種管理體制，社會事務(wù)是行政區(qū)來管、開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理各個方面是由開發(fā)區(qū)來管。按教育來講，開發(fā)區(qū)的教育我們也能管，但這個區(qū)域怎么來配置教育資源?”

　　平穩(wěn)移交、厘清權(quán)責(zé)是區(qū)區(qū)交接的重點。

　　“我們今年新建學(xué)校是6個學(xué)校，有3個是要交給相關(guān)的開發(fā)區(qū)，自己剩三個 (西航三校東校區(qū))和2個幼兒園(漢都三幼和二附中幼兒園)”，未央?yún)^(qū)教育局局長程軍安介紹說，“我們堅持一個原則——要么我們解決、要么他們解決，加強對接，別讓家長為難，首先就是不能“推”。在我們這解決方便我們就解決，在他們那解決方便就在他們那解決，有時候適當(dāng)?shù)仃P(guān)注一下家長的意愿。”

　　對于未央?yún)^(qū)來說，與經(jīng)開區(qū)的交接是一方面，信息化也被同步啟動。

　　“西航三校本來也是我們的一個名校，從改擴建開始我們就希望它的起點高一點，把各種設(shè)施一次性配到，從整個設(shè)計規(guī)劃來講總體標(biāo)準(zhǔn)是比較高的。目前整個校園文化 先滿足秋季開學(xué)的需求，再根據(jù)區(qū)上財政的情況逐步的將信息化考慮進去分布實施。幼兒園這部分完全滿足今年開學(xué)的需要。設(shè)施設(shè)備前期已經(jīng)全部采購到位 裝配到位。”程軍安說。

　　據(jù)他介紹，西航三校本身就是西安市的信息化試點，“創(chuàng)客教室、線上教育，包括家校間信息的聯(lián)系，這樣的標(biāo)準(zhǔn)完全都要建立起來。這所學(xué)校原來在全市也是一個比較好的單位。前些年它原來的配備標(biāo)準(zhǔn)就比較高，學(xué)校錄播的教室，滿足學(xué)校線上教學(xué)的需要。”

　　當(dāng)然，不僅在各個城區(qū)，“云”巔之上，城鄉(xiāng)差距也需綜合考慮，對此，《三年行動計劃》也是畫滿了重點。“扎實提高薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校質(zhì)量”;“加強信息化資源配置，提高全市教育教學(xué)資源共享平臺使用效益，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)同步課堂、名師公益優(yōu)課、云教研在薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校常態(tài)化使用”......

　　關(guān)于信息化教育的工作，正在逐步進行，借“云梯”爬升西安教育的這座大山，指日可待，這毋庸置疑。

　　其實，說到底，三年行動所做的一切努力，也都是為了將優(yōu)質(zhì)資源共享到每一個孩子身上。有學(xué)上，也要上好學(xué)。

　　一年前，三年行動計劃出臺，同時，西安教育大會召開。西安市委書記王浩在會上強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，認(rèn)真落實全省教育大會部署，全面貫徹黨的教育方針，堅決落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把有限的資金、資源、編制全力支持教育，努力辦好人民滿意教育，建設(shè)教育強市。“突出重點難點，直面短板差距，按照問題導(dǎo)向、突出重點，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，屬地管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強力推動、穩(wěn)妥操作的要求，決心一次下足，措施一步到位，抓好《實施意見》和《三年行動計劃》各項任務(wù)落實，全面加快辦好人民滿意教育、建設(shè)教育強市的步伐。”

　　一年已過，再觀西安教育，完全可以給一個大方的評價：機制破壁，技術(shù)搭橋，資金到位，師資充備。當(dāng)然，前進的路上，不會少了“浮云”，公辦民辦均衡發(fā)展需要一個過程，或許依舊會在一些時間節(jié)點，引發(fā)陣痛，改革的腳步，大多從部分非議中，款款而來;又在坦誠布公，積極溝通的“容錯”里，錚錚而行。

　　三年行動計劃的提出，要深化的其實是用人機制的改革，必然觸碰以前從未觸碰的空間。“不畏”，才能“有為”，我們期待西安教育，綻放不一樣的姿態(tài)。(人民日報社陜西分社 208坊)