10月27日，省政府發(fā)布《陜西省政府投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是我省政府投資領(lǐng)域首部政府規(guī)章，將于2020年12月1日起正式施行。

　　《辦法》包括七章44條，對政府投資決策、年度計劃、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理，以及法律責(zé)任作出規(guī)定。

　　《辦法》規(guī)定，政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

　　《辦法》明確，政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。政府投資項(xiàng)目應(yīng)由項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門和其他有關(guān)部門審批。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制政府投資年度計劃，年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接，未納入年度計劃的項(xiàng)目當(dāng)年一般不予安排預(yù)算資金。

　　《辦法》規(guī)定，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模和內(nèi)容實(shí)施，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者改變設(shè)計方案。

　　縣級以上人民政府投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查?！掇k法》還對相關(guān)法律責(zé)任作出明確規(guī)定。

　　規(guī)范管理 更好發(fā)揮政府投資作用

　　——《陜西省政府投資管理辦法》解讀

　　省政府頒布的《陜西省政府投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于2020年12月1日起施行?！掇k法》是我省政府投資領(lǐng)域首部政府規(guī)章，為全省各級政府全面規(guī)范政府投資管理提供法制保障。

　　《辦法》出臺有何背景和意義，如何推動《辦法》落地見效?為此，記者采訪了省發(fā)展改革委黨組書記、主任張曉光。

　　“管好用好政府投資，既是政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。”張曉光說，去年，國務(wù)院頒布并實(shí)施了《政府投資條例》，省政府及時啟動《辦法》立法工作，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，以省政府規(guī)章形式出臺。

　　當(dāng)前，我省正處在奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時期，出臺《辦法》是我省規(guī)范政府投資管理的有力舉措，對于發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、規(guī)范政府投資行為、激發(fā)社會投資活力、推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

　　張曉光認(rèn)為，《辦法》將政府投資管理規(guī)范化、制度化，具有以下導(dǎo)向及特點(diǎn)：

　　一是強(qiáng)調(diào)公益屬性，科學(xué)界定政府投資投向和安排原則。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，《辦法》著眼于正確處理政府與市場的關(guān)系，突出政府投資的公益屬性，夯實(shí)了政府投資的管理責(zé)任。

　　二是聚焦科學(xué)決策，合理設(shè)置政府投資項(xiàng)目審批程序。審批是政府投資管理的核心環(huán)節(jié)，《辦法》對政府投資項(xiàng)目審批作出全流程細(xì)化規(guī)定，相關(guān)程序性規(guī)定成為政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策的有效制度保障。

　　三是強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌，完善政府投資年度計劃管理。對政府投資實(shí)行計劃管理，是規(guī)范政府投資的應(yīng)有之義，《辦法》相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了年度計劃的剛性，對于量入為出、統(tǒng)籌用好各類政府投資資金具有重要意義。

　　四是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。事中事后監(jiān)管是政府投資項(xiàng)目管理的難點(diǎn)，《辦法》對項(xiàng)目較大變更重新審批、項(xiàng)目資金支付和竣工驗(yàn)收等作出明確規(guī)定，對解決超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算等政府投資項(xiàng)目監(jiān)管難題提供了有力抓手。

　　制度的生命在于執(zhí)行。張曉光表示，作為投資主管部門，全省發(fā)展改革系統(tǒng)將切實(shí)承擔(dān)起綜合管理職責(zé)，結(jié)合貫徹落實(shí)《政府投資條例》，認(rèn)真開展《辦法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳，加強(qiáng)《辦法》配套制度建設(shè)，強(qiáng)化《辦法》落實(shí)中的部門協(xié)同，全面提高政府投資工作科學(xué)化規(guī)范化水平，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。 (記者 程靖峰)