記者 王姿頤

　　省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《陜西省黃帝陵保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》共5章31條，自4月1日起施行。

　　日前，省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)趙虹、西北政法大學(xué)行政法學(xué)院(紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院)副院長(zhǎng)井凱笛、西北大學(xué)中國(guó)思想文化研究所教授張茂澤接受記者采訪，對(duì)《條例》進(jìn)行深入解讀。

　　問(wèn)：《條例》的制定對(duì)加強(qiáng)黃帝陵的保護(hù)、管理和文化傳承利用，彰顯中華文明精神標(biāo)識(shí)的價(jià)值具有里程碑意義，其特色亮點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?

　　趙虹：一是文物保護(hù)和文化傳承并重。與以往文物類立法不同的是，法規(guī)在明確文物保護(hù)的同時(shí)，彰顯黃帝陵的歷史、文化和社會(huì)價(jià)值，貫徹“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”新時(shí)代文物工作要求，一體推進(jìn)文物保護(hù)、文化繁榮和文明傳承。

　　二是總結(jié)文物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，固化機(jī)構(gòu)改革成效。省委、省政府于2017年批準(zhǔn)成立省黃帝陵文化園區(qū)黨工委、管委會(huì)，明確了黃帝陵的管理體制，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)職能和人員編制，理順了管委會(huì)與延安市及黃陵縣的關(guān)系，厘清了省、市、縣政府及有關(guān)部門在黃帝陵保護(hù)工作中的職能。《條例》將實(shí)踐中已達(dá)成共識(shí)、行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)固化上升為法律規(guī)定。

　　三是保護(hù)對(duì)象的全方位覆蓋。《條例》擴(kuò)展了黃帝陵保護(hù)對(duì)象，構(gòu)建了涵蓋文物遺跡遺存與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木與自然環(huán)境等多維度保護(hù)體系。在保護(hù)文物本體的同時(shí)，將保護(hù)區(qū)域內(nèi)以黃帝手植柏、保生柏為代表的橋山古柏群等古樹(shù)名木，黃帝陵祭典等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，周邊歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境列為保護(hù)對(duì)象。

　　四是古樹(shù)名木的科學(xué)與精細(xì)化保護(hù)。針對(duì)橋山古柏群的保護(hù)，《條例》明確規(guī)定，黃帝陵文化園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)古柏群制定保護(hù)和養(yǎng)護(hù)管理制度，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)測(cè)，做好安全防護(hù)，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

　　五是數(shù)字化與文旅融合的現(xiàn)代傳承。《條例》推動(dòng)傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)新利用，如在文旅品牌培育方面，鼓勵(lì)打造黃帝陵文化旅游IP，開(kāi)發(fā)黃帝陵主題文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)融合。

　　六是財(cái)政保障與社會(huì)參與并重。為解決黃帝陵經(jīng)費(fèi)保障不足、保障機(jī)制不暢等問(wèn)題，《條例》明確了黃帝陵經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要求各級(jí)政府將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，事業(yè)性收入專款專用，禁止侵占挪用;鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)，黃帝陵基金會(huì)依法募資支持保護(hù)工作，形成“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與”的經(jīng)費(fèi)保障模式。

　　七是法律責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制的剛性約束。《條例》以“負(fù)面清單”的形式明確列舉了保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為和相應(yīng)的法律責(zé)任。嚴(yán)格建設(shè)控制地帶工程項(xiàng)目審批流程，明確建設(shè)控制地帶的建筑物風(fēng)格、色調(diào)、高度要符合黃帝陵相關(guān)規(guī)劃要求，與黃帝陵的歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，劃清權(quán)利義務(wù)邊界，體現(xiàn)“保護(hù)第一”的原則。

　　八是進(jìn)一步規(guī)范祭祀活動(dòng)。明確公祭典禮以“溯源尋根、凝心鑄魂”為主旨，體現(xiàn)民族復(fù)興、祖國(guó)統(tǒng)一、愛(ài)國(guó)主義的價(jià)值追求。

　　問(wèn)：《條例》施行有什么重要意義?將對(duì)黃帝陵保護(hù)產(chǎn)生哪些積極影響?

　　井凱笛：《條例》施行具有重要的時(shí)代意義、現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　一是《條例》進(jìn)一步完善了黃帝陵保護(hù)的法律規(guī)范體系。從立法方面來(lái)看，《條例》的出臺(tái)對(duì)黃帝陵保護(hù)從立法層面進(jìn)行規(guī)范，秉持一貫的立法原則和主張，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法與依法立法。這能很好地推動(dòng)黃帝陵保護(hù)立法體系性、規(guī)范化發(fā)展，為黃帝陵保護(hù)以及相關(guān)文物保護(hù)提供法律依據(jù)。

　　二是《條例》為黃帝陵保護(hù)的行政執(zhí)法提供了更加科學(xué)有效的法規(guī)依據(jù)。例如，《條例》從保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)區(qū)劃分、土地征收、保護(hù)對(duì)象、建設(shè)規(guī)定等方面作出規(guī)定，明確黃帝陵保護(hù)區(qū)分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。黃帝陵保護(hù)涉及行政規(guī)劃、行政許可、行政處罰等方面，《條例》針對(duì)黃帝陵保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠根據(jù)規(guī)定有效解決這些問(wèn)題，有助于對(duì)黃帝陵依法開(kāi)展系統(tǒng)性、綜合性保護(hù)。

　　三是《條例》施行，能夠很好地提升社會(huì)公眾對(duì)于黃帝陵保護(hù)的法治認(rèn)知。黃帝陵保護(hù)立法層級(jí)實(shí)現(xiàn)了從政府規(guī)章到地方性法規(guī)的轉(zhuǎn)變，公眾參與的理念在立法中更為突出，在法治宣傳教育和行政執(zhí)法過(guò)程中，社會(huì)公眾會(huì)在參與中不斷提升保護(hù)意識(shí)。

　　《條例》的施行，必然會(huì)對(duì)黃帝陵保護(hù)產(chǎn)生一系列積極影響。

　　首先，《條例》對(duì)傳承好黃帝陵歷史文化、做好黃帝陵知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開(kāi)展祭祀活動(dòng)的具體要求等進(jìn)行規(guī)定，有助于促進(jìn)文化傳承利用與創(chuàng)新。其次，立法將加大文物保護(hù)力度，保持黃帝陵的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的真實(shí)性、完整性、協(xié)調(diào)性，明確保護(hù)范圍內(nèi)和建設(shè)控制地帶內(nèi)的禁止行為，進(jìn)一步規(guī)范文物保護(hù)、發(fā)掘、傳承和利用。最后，《條例》有助于促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)黃帝陵保護(hù)工作的重視和參與，形成全社會(huì)共同保護(hù)的良好氛圍。

　　問(wèn)：推進(jìn)黃帝陵保護(hù)立法工作、保護(hù)好黃帝陵，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)需要。我們?nèi)绾胃玫乩斫恻S帝陵的獨(dú)特文化內(nèi)涵?

　　張茂澤：黃帝的始祖地位包含了血緣層面的民族始祖、文化層面的文明始祖等意義。黃帝陵是黃帝的陵寢，是中華民族的圣地。

　　《史記》開(kāi)篇《五帝本紀(jì)》中第一位歷史人物就是黃帝。司馬遷描述華夏立族、文明啟蒙始于黃帝。黃帝確立為中華始祖，其意義有：一是中華民族始祖、共祖，這是中華兒女血緣基因認(rèn)同，屬于尋根問(wèn)祖、追根溯源的本原意識(shí);二是中華文明始祖、共祖，這是中華文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同，屬于我國(guó)古代多民族國(guó)家統(tǒng)一意識(shí)。

　　司馬遷認(rèn)為黃帝實(shí)有其人，黃帝首次統(tǒng)一了北方中原地區(qū)，成為天下共主。孫中山題詞：“中華開(kāi)國(guó)五千年，神州軒轅自古傳。創(chuàng)造指南車，平定蚩尤亂。世界文明，惟有我先。”根據(jù)《史記》，黃帝娶妻生子，顓頊、帝嚳、堯、舜四帝都是黃帝的后代。這是說(shuō)，中華各民族有共同的血緣基因。黃帝時(shí)期是中華文明大發(fā)明大創(chuàng)造時(shí)期。當(dāng)時(shí)各種文明創(chuàng)造層出不窮，比如出現(xiàn)耒耜、陶器、水井、舟車，發(fā)明天文歷法，建立國(guó)家，設(shè)置官員，創(chuàng)立禮儀制度，修德振兵等，還發(fā)明了文字醫(yī)藥、音樂(lè)舞蹈、喪葬祭祀等。

　　祭祀黃帝，有祭祖孝親、忠誠(chéng)愛(ài)國(guó)、尊崇文明等多重意義，可以強(qiáng)化中華各民族血緣認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、文明認(rèn)同等。

　　黃帝陵祭典，可以讓海內(nèi)外同胞共同肅立黃帝陵前，慎終追遠(yuǎn)、民德歸厚;可以給華夏兒女提供一個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)愛(ài)家意識(shí)，抒發(fā)緬懷感恩之情，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;可以團(tuán)結(jié)海內(nèi)外華人華僑，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

　　黃帝陵是中華文明的精神標(biāo)識(shí)。我們有必要圍繞黃帝陵獨(dú)特而豐富的文化內(nèi)涵，建設(shè)教育實(shí)踐基地，籌建以黃帝陵為中心的國(guó)家文化園區(qū)，凸顯中華文明的精神標(biāo)識(shí)，展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步提升中華文化軟實(shí)力。