首席記者 白瑤

　　黃土高原的溝壑間，陜北民歌如黃河濤聲般悠遠(yuǎn)綿長。這朵承載著陜北人民喜怒哀樂的文化奇葩，不僅是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的瑰寶，更是中華民族精神譜系的重要組成部分。

　　2026年1月1日起，《延安市陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展條例》與《榆林市陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展條例》將同步施行，為這一文化瑰寶筑牢法治屏障，這也是我省首次針對陜北民歌開展的市級專項(xiàng)立法實(shí)踐。

　　追溯立法進(jìn)程與傳承實(shí)踐脈絡(luò)，我省各級政協(xié)委員的身影始終活躍其中，以“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的履職擔(dān)當(dāng)，書寫了傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承的政協(xié)答卷。

　　“只要參加陜北的宴席，不僅肚子飽了，耳朵還能聽到位了，一個個客人都能站起來唱幾曲。”說起陜北民歌，省政協(xié)委員、西北大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法教研部主任張煒達(dá)的喜愛之情溢于言表。

　　然而,在翻看自己收藏的陜北民歌曲庫時，張煒達(dá)卻發(fā)現(xiàn)，流傳較廣的始終是那幾十首經(jīng)典曲目，新作品寥寥無幾。

　　這份擔(dān)憂促使他多次前往延安、榆林調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，年輕一代對陜北民歌的關(guān)注度持續(xù)降低，陜北民歌演唱技藝面臨傳承風(fēng)險。

　　2024年，張煒達(dá)提交了《關(guān)于促進(jìn)陜北民歌傳承與發(fā)展的提案》，建議制定《陜西省陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展條例》，以法治力量助推陜北民歌的傳承發(fā)展。

　　民有所呼，政有所應(yīng)。這件提案引起了省政協(xié)高度關(guān)注，被列為重點(diǎn)提案，交辦后得到省委宣傳部、省文旅廳的重視。巧合的是，提案中關(guān)于制定省級保護(hù)條例的建議，與省人大代表聯(lián)名議案《關(guān)于制定〈陜西省陜北民歌保護(hù)傳承與發(fā)展條例〉的議案》不謀而合，相關(guān)部門對此高度重視，迅速行動，推動立法進(jìn)程。

　　作為兩地《條例》起草工作的核心參與者，省政協(xié)委員、中國音協(xié)陜北民歌研究會會長尚飛林對立法初衷有著深刻考量。

　　“陜北民歌承載著人民對苦難的歌唱和對希望的期盼，見證了中國革命從弱小走向強(qiáng)大的崢嶸歲月。它的傳承發(fā)展絕非易事，必須依靠法治筑牢根基。”尚飛林說，“考慮到延安、榆林作為陜北民歌核心發(fā)源地的共性與差異，省人大和延安、榆林兩地人大選擇采用‘協(xié)同立法’模式，兼顧立法的統(tǒng)一性與地方特色，充分借鑒秦腔、陜南民歌的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)把握陜北民歌的獨(dú)特特質(zhì)，尤其是在中國革命進(jìn)程中所發(fā)揮的獨(dú)特作用，兼顧法律的合規(guī)性與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展實(shí)際，讓《條例》具備針對性與可操作性。”

　　立法初心的背后，是尚飛林幾十年如一日深耕陜北民歌傳承發(fā)展的堅(jiān)守。

　　在陜北出生成長的尚飛林，多年來一直致力于用腳步丈量傳承之路、以筆墨留存文化根脈：組織多場惠民演出，將經(jīng)典旋律送到校園課堂、煤礦井口、鄉(xiāng)村廣場;歷時4年主編完成《陜北民歌大典》，填補(bǔ)了陜北民歌大型出版項(xiàng)目的空白;提交了《關(guān)于加強(qiáng)陜北民歌保護(hù)和傳承、留住文化根脈的提案》等多件提案，為陜北民歌傳承發(fā)展鼓與呼。

　　這份深耕與堅(jiān)守，讓他深知陜北民歌保護(hù)傳承亟待以法治力量護(hù)航，也更加堅(jiān)定了他推動立法的決心。

　　立法之路，嚴(yán)謹(jǐn)且艱辛。“從啟動到完成，整個立法過程歷時近一年。”尚飛林回憶，為讓《條例》更貼合實(shí)際、更接地氣，起草團(tuán)隊(duì)開展了30余次采風(fēng)活動，深入陜北民歌發(fā)源地與傳承一線，與老藝人、非遺傳承人、新生代演唱者及陜北民歌博物館工作人員面對面交流，多次組織召開座談會，廣泛征求相關(guān)部門、演出團(tuán)體的意見，對《條例》內(nèi)容逐條打磨、反復(fù)完善。

　　談及《條例》的預(yù)期作用，尚飛林滿懷信心：“有了《條例》，就能構(gòu)建起陜北民歌‘保護(hù)、傳承、發(fā)展’的完整體系，實(shí)現(xiàn)有法可依，為陜北民歌傳承保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)保障，讓它在新時代持續(xù)煥發(fā)活力，為時代發(fā)展賦能。”

　　與此同時，基層政協(xié)委員也在用實(shí)際行動為陜北民歌的傳承發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　在榆林市榆陽區(qū)陜北民歌博物館，區(qū)政協(xié)設(shè)立的文化藝術(shù)界別委員工作室獨(dú)具特色，這里的駐室委員清一色是陜北民歌演唱家、非遺傳承人，他們用自身的專業(yè)所長，讓工作室成為陜北民歌傳承保護(hù)的前沿陣地。

　　“工作室的職能之一就是搭建交流議事的平臺，凝聚各方力量，共同探討如何讓陜北民歌煥發(fā)生機(jī)、代代相傳。”駐室委員高琳說。

　　作為陜北民歌傳習(xí)所負(fù)責(zé)人，深耕行業(yè)多年的高琳對陜北民歌傳承的困境有著最直觀的感受。

　　“現(xiàn)在孩子們對陜北民歌的文化認(rèn)同感日漸衰弱，他們不會唱、不會哼，陜北民歌在傳承過程中出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。”為了讓陜北民歌的火種在青少年心中長存，高琳將這份憂慮轉(zhuǎn)化為履職行動，主動走進(jìn)校園開展非遺普及活動，帶領(lǐng)孩子們學(xué)唱《東方紅》《天下黃河幾十幾道灣》等經(jīng)典曲目，推動陜北民歌第二傳習(xí)所正式掛牌，讓陜北民歌的傳承有了更加堅(jiān)實(shí)的陣地保障;提交《關(guān)于非遺文化陜北文化進(jìn)校園的建議》的提案，推動民歌進(jìn)校園活動在榆林全面鋪開。

　　“把陜北民歌保護(hù)好、傳承好，既是我們非遺傳承人的使命與擔(dān)當(dāng)，更是政協(xié)委員履職為民的義務(wù)和責(zé)任。”高琳表示，接下來，將按照《條例》要求，持續(xù)深耕非遺進(jìn)校園活動，讓這門承載著陜北人民情感與記憶的本土藝術(shù)走進(jìn)更多年輕人的視野。

　　作為陜北民歌省級傳承人，延安市政協(xié)常委王建寧始終將個人發(fā)展全身心融入陜北民歌傳承事業(yè)，傳唱多首膾炙人口的民歌，創(chuàng)辦陜北民歌傳承基地，助力陜北民歌傳承發(fā)展。

　　“此前，陜北民歌傳承多依賴口口相傳的民間模式，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政府層面的系統(tǒng)引導(dǎo)。《條例》的出臺讓傳承工作‘有章可循、有據(jù)可依’，不僅為傳承實(shí)踐明確了標(biāo)準(zhǔn)、指明了發(fā)展方向，更為陜北民歌的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了多重保障。”王建寧說，“一方面，它能推動陜北民歌健康有序發(fā)展，讓這門承載著陜北人民情感與地域文化的藝術(shù)形式持續(xù)煥發(fā)生機(jī);另一方面，《條例》還將為民歌的版權(quán)保護(hù)等提供有力支撐，為傳承者的合法權(quán)益保駕護(hù)航，進(jìn)而激勵更多人投身到傳承事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)陜北民歌的可持續(xù)發(fā)展。”

　　王建寧表示，接下來，將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揮政協(xié)委員的橋梁紐帶作用，深入調(diào)研傳承實(shí)踐中的新問題，積極建言獻(xiàn)策，深耕傳承一線，讓陜北民歌這顆非遺明珠在新時代綻放更加耀眼的光芒。

　　2026年1月1日，《條例》施行后，陜北民歌保護(hù)傳承將邁入法治化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。站在新的起點(diǎn)，委員們表示，將持續(xù)踐行“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的履職理念，主動擔(dān)當(dāng)作為，做好陜北民歌的傳播者、弘揚(yáng)者，探索傳承創(chuàng)新路徑，推動陜北民歌在新時代的沃土上代代相傳不息。