記者從國家稅務總局獲悉，俗稱“國地稅合并”的征稅體制改革方案出臺后,國家稅務總局等有關部門已組織召開了多次內部調研、培訓、座談會,目前改革的具體時間表和路線圖已經基本明確。已有多地省級稅務部門正積極籌備掛牌。

　　今年兩會期間,中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》,明確改革國稅地稅征管體制,將省級和省級以下國稅地稅機構合并,具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。

　　國稅地稅機構合并后,實行以國家稅務總局為主與省(區、市)政府雙重領導管理體制。國家稅務總局要會同省級黨委和政府優化各層級稅務組織體系和征管職責,按照“瘦身”與“健身”相結合原則,完善結構布局和力量配置,構建優化高效統一的稅收征管體系。

　　據了解,1994年之前,征稅機關并沒有國稅、地稅之分,稅務局負責征收當地的所有稅收和非稅收入,匯總收入之后,中央再從總量中進行抽成。其弊端是稅務局經常把稅收收入轉變為非稅收入,導致以稅收收入作為主要基礎的中央財政收入占比持續下降。1994年,我國開啟分稅制改革,這一改革把所有的稅種分成三類:中央稅、地方稅和共享稅。與此同時進行了稅收征管體制進行改革,即在所有的地方(上海和西藏除外),包括省、市、縣,都設立一套屬于中央的垂直征管機構,即國家稅務局;同時設立一套由省級政府垂直管理的征稅機關,即地方稅務局。這一制度一方面繼續調動著地方政府發展經濟,培育地方財源的積極性;另一方面大大充實了中央政府的財政實力,使得“集中力量辦大事”的社會主義制度優越性得到了充分彰顯。

　　業內人士認為,隨著經濟社會的不斷發展,特別是信息化征稅手段的飛速發展,國家適時作出了國稅地稅合并的決策。合并意味著地方政府必須實實在在地通過改善營商環境和服務,以此來吸引企業進駐,而不再靠稅收優惠來發展本地經濟。國地稅合并也會對其他部門產生一些間接影響。同時,此次合并強調合并后的稅務局將負責轄區的稅收和非稅收入的征收,稅務部門征管范圍的擴大,有利于消除之前部門間的信息壁壘,強化一些非稅收入的征繳。可以預期的是社保基金繳費收入將會明顯增加,這將有利于建立可持續性的社保基金制度。

　　從更長遠的角度來說,國地稅合并有利于形成一個規范、高效的稅制,有利于使減稅政策落到實處。尤其是直接稅的征收效率將有效提升。

　　(蔡巖紅)