西安國際港務區渭河南岸企業總部區域基礎設施及配套項目施工現場。 (資料圖片 首席記者 王健 攝)

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是以高質量發展推進中國式現代化西安實踐的破題之年。新年伊始，西安市推進“北跨”重點項目集中開工大幕拉開。在今年的政府工作報告中提出，加快實施“南控、北跨、西融、東拓、中優”城市空間發展戰略，全面吹響了城市“北跨”發展的“集結號”。

　　推進“北跨”發展，是推進西部大開發形成新格局、推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要舉措，是推動我市高質量發展、建設國家中心城市、提升城市能級的關鍵一招。

　　為什么要“北跨”?

　　“北跨”，2018年在《大西安2050空間發展戰略規劃》中首次提出：實施“北跨、南控、西進、東拓、中優”空間戰略，實現跨渭河發展，打造渭河世界級濱水景觀帶，形成大西安發展的強勁驅動力。

　　2021年，省委、省政府印發的《陜西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》提出“實施跨渭河發展戰略”。《陜西省“十四五”發展規劃綱要》和《西安都市圈發展規劃》提出構建“一核、兩軸、多組團”的發展格局，打造七大產城融合、功能完備、交通便捷和生態宜居的都市圈功能組團，這七大組團全部在渭河以北和沿線區域。《西安市“十四五”發展規劃綱要》《西安國家中心城市建設實施方案》均提出實施“北跨”發展戰略，推動形成渭河南北呼應、交通貫通成網、業態融合互補、渭河成為城中河的擁河發展模式，構建高質量的新發展格局。 隨著十四五規劃綱要推進到中期，系統推進“北跨”，恰逢其時，勢在必行。

　　“系統推進城市‘北跨’，是西安貫徹落實黨的二十大精神、落實國家戰略的重要舉措。既是遵循城市‘擁河’發展傳統的歷史必然、是傳統的接續，也是支撐城市高質量發展的現實需要，更是服務國家區域協調發展戰略的西安擔當。”西安通濟區域規劃研究院院長、國際化大都市藍皮書主編、西安市科技創新智庫專家李棟表示，從西周到秦漢再到大唐，擁河發展有著歷史的延續。西安被確立為國家中心城市后，提出建設更高能級的國家中心城市，需要載體和空間，通過“北跨”服務大西安發展，踐行西安作為國家中心城市的責任擔當。

　　李棟表示，當前，西安渭河以南、城市的主城區，發展程度和開發強度已經接近極限，需要新的空間載體來支撐。渭北區域擁有良好的交通、土地、產業、人口條件，已經形成汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個產業集群，渭北工業大走廊初具雛形。隨著“引漢濟渭”工程和東莊水庫等重要水利基礎設施建設動工，根本上改變了渭北區域的水資源條件，能夠支撐形成新的增長極。渭北區域作為西安實施“南控、北跨、西融、東拓、中優”城市空間發展戰略的重要節點，區域空間廣闊，基礎條件優越，是西安立足當前、著眼長遠、優化格局、提升能級的最大潛力空間，是踐行西安作為國家中心城市的西安擔當、功能責任的一個必然選擇。

　　“北跨”戰略的實施，對于拉大西安城市骨架，擴容城市經濟增長空間具有重要意義。“北跨”的發展也肩負著帶動周邊都市圈和關中平原城市群發展的任務和使命。

　　經濟總量是衡量城市發展的重要指標。西安GDP 已經邁進萬億級大關，“北跨”區域將成為有效支撐西安下一個萬億級經濟體量和高品質生活的重要載體，將為西安國家中心城市綜合能級提升和空間格局拓展帶來新突破。

　　“北跨”的發展目標是什么?

　　“北跨”究竟是跨向哪里?從區域來看，“北跨”戰略主要涉及高陵區、閻良區、臨潼區、西咸新區直管區(秦漢新城、涇河新城、空港新城)等渭河北岸各板塊，以及渭河以南相關區域。

　　區域發展，離不開高質量項目建設的支撐。2月15日上午，2023年西安市推進“北跨”發展重點項目集中開工活動在經開區隆重舉行，此次集中開工項目150個，總投資1324.63億元，年計劃投資374.96億元。其中，先進制造業項目42個、服務業項目8個、城建及基礎設施項目64個、生態環保項目5個、社會民生項目31個。項目產業占比高、科技含量足、帶動能力強、基礎配套全、社會效益好。北跨項目集中開工，正式吹響了西安北跨發展“沖鋒號”。

　　目前，我市已制定《西安市推進“北跨”發展行動方案(2023-2025年)》《西安市推進“北跨”發展空間規劃綱要》等一系列實施方案，正在征求意見。到2025年——率先打造渭河南北和渭北區域東西向立體化、高質量交通網絡，推動中心城區與渭北區域建立更加緊密的高效率通勤體系;打造“雙中心”“北跨”科創走廊，建設成為創新引領的先進制造業新高地，形成西安高質量發展新的區域增長極;形成以產城融合為導向，推動產業功能與城市功能有機融合、生產生活生態功能復合，實現宜居宜業高標準高品質;推進區域一體化營商環境建設，打造市場化、法治化、國際化營商環境;實現區域經濟總量較2020年增長50%，將渭河兩岸和渭北區域打造成為交通高效便捷、生態宜居宜業、功能配套齊全、充滿創新活力的產城融合現代新城和新型城鎮化的西安典范。

　　“北跨”的主要任務有哪些?

　　“‘北跨’是一個系統工程，是城市整體向北發展的覆蓋經濟和社會全局的工程，強調的是系統性。包括科技創新、產業發展、生態治理、文化勃興以及對外開放，是一個立體全面的安排。”李棟表示。

　　實現西安“北跨”發展戰略目標，重點將在“八個系統推進”上發力。

　　系統構建“北跨”發展空間新格局：加快創新城市發展方式，堅持以人為核心、集約高效的發展理念，實施“東西牽引、重點突破、南北聯動”發展行動，構筑更高效開放、更創新合作、更健康活力、更綠色安全的空間新格局,全面提升“北跨”區域綜合承載力和競爭力。

　　系統構建“北跨”高質量現代產業體系：堅持優化區域產業鏈布局，把實體經濟特別是先進制造業做實做強做優，開展產業鏈聯動協作行動，構建大中小企業配套、產學研用協作、上下游企業共生的產業生態格局，提升產業能級和核心競爭力，打造西安經濟發展的新中心。

　　系統打造“北跨”科技創新中心：落實“雙中心”建設國家戰略，發揮秦創原創新驅動引領作用，打造“北跨”科創走廊，提高區域創新能力，實現創新鏈、產業鏈有機融合，突破關鍵核心技術，賦能產業轉型升級。

　　系統完善基礎設施建設：全面提升基礎設施水平和服務能力，完善航空門戶樞紐功能，建立綜合交通網絡體系，保障“北跨”區域生產生活用水、用電需求，推廣新型基礎設施，提升產業、人口綜合承載力。

　　系統推進區域開放合作發展：做優開放通道、做好開放平臺、做大開放載體，加強區域內各主體間開放合作，提升渭北地區的知名度、參與度和影響力，輻射帶動周邊區域發展。

　　系統提升公共服務質量水平：順應人民群眾對美好生活的新期待，扎實辦好教育、醫療、文體等民生實事，不斷提升區域吸引力，增強人口吸納能力，將渭北地區打造成為城市宜居新天地。

　　系統推進鄉村振興和城鄉融合發展：強化以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補，全面推進鄉村建設，大力發展都市現代農業，提升農業供給質量和水平，走出一條西安特色的城鄉融合發展新路。

　　系統構建綠色循環發展方式：加快綠色轉型發展，全方位全過程推行綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，保護生態環境，建設人與自然和諧共生的綠色家園。

　　當下的西安，正處在發展的關鍵時期。國家中心城市建設取得成效，“雙中心”獲批建設，高質量發展邁出新步伐。今年，是“一帶一路”倡議提出十周年，西安的發展正在邁入更大的發展格局中。城市“北跨”發展戰略號角已吹響，推動西安高質量發展步伐不斷加快，“北跨”將使西安國家中心城市建設邁上新臺階，推進中國式現代化西安實踐邁出堅實步伐。(記者 關穎)