進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

　　——解讀陜西省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》

　　全省小麥正值生長關(guān)鍵期，各部門通力協(xié)作，為夏糧豐收打好基礎(chǔ)。圖為寶雞市扶風(fēng)縣的麥田(4月22日攝)。記者 許奧博攝

　　持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

　　榆林市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 許君

　　糧食安全是“國之大者”。《實(shí)施意見》是省委省政府全面貫徹中央保障糧食安全，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入的行動指南和具體舉措，從推進(jìn)糧油作物提單產(chǎn)、加強(qiáng)耕地保護(hù)、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、落實(shí)糧食生產(chǎn)支持政策和健全糧食節(jié)約長效機(jī)制等方面作出了全面部署。

　　榆林市將大力推動糧食作物大面積單產(chǎn)提升工程，加快建設(shè)一批“百畝、千畝、萬畝”集中連片“噸糧田、高產(chǎn)田”，力爭全年糧食產(chǎn)量在256萬噸以上;堅(jiān)持以水定地、水地聯(lián)動原則，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展;深化校地合作，加快推進(jìn)植物工廠、智能連棟溫室、種質(zhì)資源庫等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動，推動產(chǎn)學(xué)研合作成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用;認(rèn)真踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，發(fā)展特色養(yǎng)殖，探索鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，打造“一水兩用、一地雙收、稻漁共生”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，多渠道開發(fā)食物資源，同時推進(jìn)糧食全鏈條節(jié)約減損，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約風(fēng)尚。

　　持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長 賀軍平

　　2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期的最后一年。《實(shí)施意見》緊盯守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線任務(wù)，對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作了系統(tǒng)部署。

　　提高監(jiān)測幫扶質(zhì)效是守底線的關(guān)鍵舉措。要加快完善覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警平臺作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析比對，及時將存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入幫扶，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，風(fēng)險應(yīng)消盡消。

　　協(xié)同推進(jìn)低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分層分類幫扶是過渡期后實(shí)施常態(tài)化幫扶的必然要求。要加快推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，對無勞動能力的，通過綜合性社會保障措施兜牢最低生活保障底線;對有勞動能力的，加大開發(fā)式幫扶力度，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

　　扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)范管理是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要基礎(chǔ)和有力支撐。要按照“四個一批”要求，對幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合研判，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)對幫扶資產(chǎn)的有效管理，確保在脫貧攻堅(jiān)期和過渡期形成的幫扶資產(chǎn)能夠持續(xù)發(fā)揮作用，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

　　壯大首位產(chǎn)業(yè) 加速富民強(qiáng)縣

　　千陽縣委書記 劉方斌

　　《實(shí)施意見》中關(guān)于壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)的部署，體現(xiàn)出強(qiáng)力支持縣域統(tǒng)籌、系統(tǒng)集成、改革創(chuàng)新的導(dǎo)向，為壯大特色鮮明、示范引領(lǐng)的縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指明了方向。

　　千陽縣將聚焦矮砧苗木新賽道、果苗“芯”產(chǎn)業(yè)，深抓要素整合、深化集成服務(wù)、強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，聚力打造中國蘋果苗木集成服務(wù)高地，促進(jìn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。

　　一是要素整合育更好苗子。彰顯“千陽果苗·世界共享”區(qū)域公用品牌效應(yīng)，集聚西農(nóng)蘋果試驗(yàn)站、全省首批苗木病毒檢測中心等方面科技資源，用好中國蘋果首席專家資源，打造矮化自根砧、青砧等中國廣普適生蘋果苗木第一縣。

　　二是集成服務(wù)促轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮18家龍頭企業(yè)優(yōu)勢，組建格材、滴灌、菌肥等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展供苗子、建園子、務(wù)果子菜單式服務(wù)，打造供應(yīng)果業(yè)市場的集采集散地、引領(lǐng)果業(yè)轉(zhuǎn)型的集成服務(wù)商。

　　三是聯(lián)結(jié)共享強(qiáng)增收鏈條。深化“龍頭企業(yè)+村合作社+家庭農(nóng)場”發(fā)展模式，帶動群眾在生產(chǎn)全環(huán)節(jié)就業(yè)，強(qiáng)化千陽蘋果師傅培育，帶動群眾吃上技術(shù)飯，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收，讓紅蘋果成為幸福果、振興果。

　　加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長 何建軍

　　《實(shí)施意見》提出，“以學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)”“著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。

　　深入實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程，加快建設(shè)彰顯三秦風(fēng)韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，我省將在4個方面持續(xù)用力。

　　一是優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。一體化布局縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，合理確定村莊建設(shè)優(yōu)先序和建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)與管護(hù)，壓茬建設(shè)一批示范村。

　　二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村供水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路等提升行動，選準(zhǔn)“小切口”，加強(qiáng)村莊給排水、巷道硬化、快遞進(jìn)村、新能源汽車充電等方面建設(shè)，抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。

　　三是提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，完善縣域內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

　　四是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。片區(qū)化推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)抓好農(nóng)村改廁、生活污水和垃圾治理，常態(tài)化開展村莊清潔行動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　健全鄉(xiāng)村治理體系 提升鄉(xiāng)村治理水平

　　省社科院黨組成員、副院長 王建康

　　著力健全鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理水平是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐點(diǎn)，也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。《實(shí)施意見》從提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧、深化農(nóng)村集體“三資”管理等突出問題治理、持續(xù)為基層減負(fù)等方面對著力健全鄉(xiāng)村治理體系作出了具體部署。

　　提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心和關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，不斷強(qiáng)化基層黨組織自身建設(shè)，全方位打造政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，持續(xù)提升基層工作水平。

　　培育文明鄉(xiāng)風(fēng)和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要內(nèi)容。要從精神生活上滿足廣大農(nóng)民對美好生活的需要，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。

　　深化農(nóng)村集體“三資”管理等突出問題治理和持續(xù)為基層減負(fù)是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要保障。要持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推動鄉(xiāng)村治理效能整體提升。

　　著力加強(qiáng)要素保障 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委常委、副校長 劉天軍

　　《實(shí)施意見》立足陜西發(fā)展新階段，緊貼農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求，以加強(qiáng)要素保障為突破口，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制、加快鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化三大核心舉措，推動形成符合陜西實(shí)際的要素保障框架，為加快破解鄉(xiāng)村振興動能不足的深層次矛盾提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　在投入機(jī)制方面，要不斷創(chuàng)新資金支農(nóng)方式，加大政府財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，推動農(nóng)村普惠金融實(shí)踐創(chuàng)新，鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)分別發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券和鄉(xiāng)村振興債券，形成多元化投入格局。

　　在人才供給方面，要深入開展“頭雁”項(xiàng)目培訓(xùn)等鄉(xiāng)村人才支持計劃、扎實(shí)推進(jìn)涉農(nóng)人才教育體系改革、健全評聘激勵機(jī)制，為加快鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

　　在人口流動方面，要不斷深化戶籍制度改革、加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障力度、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和保障進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　總體而言，投入機(jī)制、人才供給和人口流動是要素保障的三個關(guān)鍵維度，只有不斷改革體制、創(chuàng)新機(jī)制和優(yōu)化政策，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　多措并舉增加農(nóng)民收入

　　省發(fā)展改革委黨組成員、副主任 溫志剛

　　增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，省委省政府對此高度重視。《實(shí)施意見》對強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措進(jìn)行了專章安排，提出了一系列創(chuàng)新舉措。

　　一是發(fā)展鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，聚力做好“土特產(chǎn)”文章，深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持發(fā)展就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。

　　二是發(fā)揮以工代賑政策作用。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)先支持建設(shè)內(nèi)容選得準(zhǔn)、帶動就業(yè)人數(shù)多、勞務(wù)報酬發(fā)放高的項(xiàng)目，最大程度發(fā)揮以工代賑吸納帶動低收入群眾就業(yè)增收效果。

　　三是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作。實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度。深化蘇陜勞務(wù)對接交流，舉辦蘇陜專場招聘會，加大直達(dá)輸送力度。繼續(xù)培育一批特色鮮明、帶動就業(yè)能力強(qiáng)、增收效果明顯的蘇陜共建勞務(wù)品牌。

　　四是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。深入開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)管護(hù)體制機(jī)制，加大農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)投入力度，減少農(nóng)民剛性支出。

　　深化農(nóng)村改革 推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

　　省委農(nóng)辦副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長 陳文

　　《實(shí)施意見》聚焦強(qiáng)化改革驅(qū)動關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對統(tǒng)籌推進(jìn)承包地改革管理、宅基地規(guī)范管理、產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，進(jìn)行了全面安排部署。

　　一是有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。2025年將在鳳縣、銅川市王益區(qū)等14個地區(qū)開展整縣(市、區(qū))試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)延包工作。加快建立土地流轉(zhuǎn)合同信息備案機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險防范和事中事后監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，防范化解風(fēng)險隱患。

　　二是著力提升宅基地規(guī)范管理能力。嚴(yán)守土地管理法律政策底線紅線，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。做好宅基地規(guī)范審批，推動宅基地執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有序開展閑置農(nóng)房盤活利用，探索有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　三是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深入實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動，支持資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多種發(fā)展方式，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險和村級債務(wù)規(guī)模。

　　四是全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。深化集體“三資”監(jiān)管專項(xiàng)整治，加大“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)力度，全面提升農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、信息化水平。

　　健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長 雷小軍

　　農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是保障糧食安全、帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要舉措和有效路徑。近年來，通過政策推動、項(xiàng)目驅(qū)動、主體帶動和行業(yè)促動“四輪驅(qū)動”，全省共培育服務(wù)組織3.5萬家，年托管服務(wù)面積超過5000萬畝次，帶動畝均增收200元左右。

　　針對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，《實(shí)施意見》提出，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培優(yōu)服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺建設(shè)。一是加強(qiáng)政策支持。盡快出臺我省完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實(shí)施意見，健全公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、綜合服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)相協(xié)調(diào)的綜合服務(wù)體系。二是加大項(xiàng)目扶持力度。聚焦糧油生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范實(shí)施社會化服務(wù)項(xiàng)目，支持服務(wù)組織開展撂荒地整治，帶動小農(nóng)戶提升糧油單產(chǎn)水平。三是拓展服務(wù)領(lǐng)域。鞏固擴(kuò)大糧油服務(wù)規(guī)模，突出八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動服務(wù)范圍從糧油作物向經(jīng)濟(jì)作物拓展，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后及金融保險等配套服務(wù)延伸。四是整合服務(wù)資源。在全省分級打造100個集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)作業(yè)、倉儲物流、加工銷售于一體的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，助力農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)迭代升級。

　　(本報記者 劉印 吳莎莎整理)