“秦巴1號風景道”以210、541國道為主軸，北起寧陜縣，南抵鎮(zhèn)坪縣，縱貫安康境內520公里，是我國唯一一條完整穿越秦嶺、漢江與巴山三大地理單元的“脊梁式”風景道，被喻為“國民級”自駕路線。作為區(qū)域發(fā)展的重要載體，該風景道通過“公路+產業(yè)+文旅”融合模式，激活沿線資源，重構旅游格局，推動千億級文旅康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，助力百姓增收。但其價值尚未完全釋放，建議推動其從地方性工程向全國性品牌躍升。

　　一、總體構想

　　在現有基礎上，將線路延伸：以甘肅天水為起點，沿310國道東至寶雞、西安，于長安區(qū)接入210國道，南下至安康寧陜，經316、541國道過石泉、漢陰、漢濱至鎮(zhèn)坪，接242國道至重慶巫溪、奉節(jié)，終至湖北恩施。總體線路走向為自西向東、由北向南，呈“7”字型，全長約1250公里。需四省市和七市縣聯動，整合現有國省道資源進行適度改造，提升交通資產價值，變“運輸”為“引流”。

　　二、價值意義

　　從現實層面看，“秦巴1號風景道”項目正積極激活路旅協(xié)同發(fā)展動能，串聯黃河與長江兩大華夏文明核心資源，踐行生態(tài)優(yōu)先理念，響應“交通強國”、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，并推動四省七市協(xié)同聯動，打破行政壁壘與市場分割。

　　從長遠發(fā)展看，這有利于構建交通與文旅深度融合的新模式，打造文化賦能旅游新標桿，探索綠色經濟轉化新路徑，塑造區(qū)域形象傳播新名片，構建區(qū)域經濟聯動新樞紐，最終形成優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展新格局。

　　三、實施路徑

　　(一)重視頂層設計，強化“五類融合”。需以頂層設計為統(tǒng)領，推動理念、規(guī)劃、設施、服務、信息“五類”融合向縱深發(fā)展。理念融合是前提，要打破“各自為戰(zhàn)”“各管一段”思維，樹立“一通道一盤棋”共識，建立跨層級協(xié)同機制，組建多省市路旅融合發(fā)展聯席會，聚焦解決線路共建中的理念分歧、利益協(xié)調等問題。規(guī)劃融合需錨定統(tǒng)一目標，避免政策沖突，將路旅融合發(fā)展規(guī)劃深度融入國土空間規(guī)劃體系，并與城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等進行系統(tǒng)性銜接與協(xié)同，實現產業(yè)布局、空間利用等規(guī)劃目標的高度統(tǒng)一與空間落地的協(xié)調一致。設施融合要聚焦安全托底、功能互補、硬件聯通，同時，對接游客需求，用技術賦能提升旅游服務的精準度與便捷性。服務融合則是構建跨區(qū)域服務集成平臺，整合政務服務、民生服務、企業(yè)服務功能，開發(fā)集成實時路況、景點導覽、票務預訂、語音講解、應急救助等功能的“路旅通”一站式服務APP/小程序，實現“一部手機、一張票游秦巴”。信息融合則是建設統(tǒng)一數據共享中樞，明確數據共享清單，實現“一數一源、多端共用”。

　　(二)聯動持續(xù)打造，深植“四種文化”。持續(xù)提升風景道的吸引力和生命力，需深植民族、紅色、生態(tài)山水、公路“四種文化”內涵。民族文化是公路風景道的靈魂所在，挖掘沿線多民族的風俗、建筑、藝術等元素，將其融入服務區(qū)、觀景臺、標識系統(tǒng)等設施;紅色文化是公路沿線的重要資源。加強對紅色遺址、遺跡的保護和修繕，建設公路紅色文化紀念館、展覽館，結合自然風光與民俗，開發(fā)紅色旅游線路，開展紅色教育培訓，打造沉浸式體驗;生態(tài)山水文化是這條路線的最大看點，系統(tǒng)梳理區(qū)域內山水資源承載的歷史傳說、民俗故事、名人題詠，在景區(qū)設文化展示區(qū)、主題雕塑、詩詞碑刻等，開發(fā)具有山水文化特色的旅游線路與體驗項目，讓游客感受文化魅力;公路文化是公路建設、養(yǎng)護與發(fā)展過程中形成的精神財富。通過公路博物館、展示墻等，展示公路建設背后的故事，增強游客文化認同。

　　(三)堅持以人為本，實現“三個提升”。聚焦治理能力提升、服務質量提升、百姓增收致富三大目標，建立跨區(qū)域協(xié)調機制，以游客需求為導向優(yōu)化體驗場景，發(fā)展沿線經濟，使風景道成為惠民致富之路。

　　(四)突出特色亮點，激活“兩類資源”。深度整合自然人文資源與新業(yè)態(tài)資源，以特色亮點激活沿線價值，走“一路一品牌、一段一風景”差異化發(fā)展之路。串聯以自然風光為主題的旅游線路，開發(fā)以人文景觀為核心的旅游產品。同時，引入和培育旅游新業(yè)態(tài)，如康養(yǎng)旅游、研學旅游、體育旅游、數字旅游等，加強對新業(yè)態(tài)資源的培育和扶持，制定相關政策和措施，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動旅游產業(yè)轉型升級。

　　(五)共同宣傳推介，實現“一個目標”。四省市通過統(tǒng)一設計品牌標識、宣傳口號及系列宣傳資料，合力打造辨識度強、內涵統(tǒng)一的品牌形象，整合宣傳資源，通過多平臺推廣提升知名度，共同推動“秦巴1號風景道”成為全國生態(tài)文旅標桿，實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標。

　　開放聯建后的“秦巴1號風景道”，將在路旅融合、區(qū)域聯動發(fā)展中持續(xù)釋放生態(tài)效應、經濟效應、發(fā)展效應，有望成為展示中華文明多元一體、彰顯生態(tài)文明建設成果的獨具鮮明標識、具有全國影響力的萬億級生態(tài)文旅精品廊道。

　　(作者系安康市政協(xié)委員、安康市公路局局長胡裕成)