近日，西安市人民政府辦公廳印發《西安市地震應急預案(2025年修訂)》(以下簡稱《預案》)。

　　12月16日，記者走訪市應急管理等部門和單位，深入了解這份“升級版”預案帶來的新變化。據了解，這份立足城市發展實際與地震災害防范應對新形勢的綱領性文件，通過細化應急響應措施、升級指揮體系、加強民生保障，為守護群眾生命財產安全和城市高質量發展筑牢了堅實屏障。

　　指揮體系升級

　　避免權責交叉與多頭指揮

　　“此次修訂工作，構建了‘市委、市政府統一領導，市抗震救災指揮部集中指揮，各成員單位協同聯動，區縣(開發區)執行落實’的應急組織體系。”市應急管理局風險監測和防震減災處副處長宋勇告訴記者。

　　據了解，上述體系依托應急指揮平臺，實現市、區縣(開發區)、鎮(街道)三級聯通，保障震情災情快速響應、應急資源統籌調度與科學決策支撐。

　　值得一提的是，為了讓指揮體系“骨架”更堅實，市級抗震救災指揮部成員單位從37個擴充至63個，全面覆蓋行業管理、資源保障、社會動員等領域;應急工作組由7個增至13個，新增綜合協調、救災捐贈、災損評估等關鍵組別，并且將原基礎設施保障組細化為交通運輸組和設施搶修組。

　　不僅如此，《預案》明確了不同級別地震災害的指揮主體，形成“分級負責、逐級遞進”的指揮機制，既堅持“屬地為主”，又強化市級統籌，避免權責交叉與多頭指揮。

　　對此，西安科技大學安全科學與工程學院教授程方明認為，重構后的組織架構打破部門壁壘，強化統籌協調能力，為快速處置不同強度、類型的地震事件奠定了制度基礎。

　　分級響應細化

　　精準適配提升災害處置效能

　　如何讓應急響應更及時、資源調度更高效?

　　《預案》通過科學細化分級響應標準、引入動態調整機制給出了答案。

　　記者了解到，結合西安的實際情況，《預案》參照省級預案，優化適配4個應急響應級別的啟動條件：3.5級以上、4.5級以下地震或造成一定經濟損失等情形為四級響應啟動條件;6.5級以上地震為一級(最高)響應啟動條件。

　　“細化分級響應標準，有助于實現響應啟動更精準、指揮權責更清晰、資源調度更高效。”程方明表示，這能夠有效避免“小震大動”的資源浪費或“大震小動”的響應不足。

　　值得一提的是，《預案》形成“基礎措施+升級舉措”的梯度響應模式，對響應級別實行動態管理，可根據災情變化調整級別，特殊時段或可能造成超常規災害時，還能果斷提級響應。

　　民生保障強化

　　全鏈發力守護群眾切身利益

　　記者注意到，《預案》不僅著眼“怎么救”，更前置關注“如何防”和“怎樣保障”，將防線延伸至監測預警、民生保障、社會動員等關鍵環節。

　　在監測預警方面，《預案》強化地震監測臺網建設、震情跟蹤研判及與省級部門的常態化溝通，要求開展地震風險評估，推動治理模式向“風險前置”轉型。

　　對于群眾關心的避險問題，《預案》專門設置應急避險科普宣傳章節，指導群眾避險轉移;在應急避難場所管理上，推行“一套預案、一支隊伍、一套疏散路線、一個運行管理設備”的“四個一”保障機制，確保群眾轉移后獲得基本生活保障。

　　據市應急管理局相關負責人介紹，《預案》完善救災捐贈款物全流程規范管理工作，強調“專賬管理、專款專用、公開透明”，創新設立外援救援力量調遣點與物資集結點，破解跨區域協同難題。

　　不僅如此，《預案》從指揮體系升級到分級響應細化，從監測預警前置到民生保障強化，都有了進一步的完善與夯實，標志著我市抗震救災工作邁入科學化、規范化、專業化新階段，為筑牢古城安全防線、護航高質量發展注入強勁動力。

　　首席記者 駱妍