謀民生之利，解民生之憂。從婚姻登記到兒童福利，從社會救助到社區治理，件件關乎民生，事事涉及群眾切身利益。近年來，漢陰縣民政局聚焦主責主業，扎實推進社會救助兜底保障、養老服務、特殊困難群體關愛、社區治理和專項事物各項工作，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　創新方式 走好扶貧“最后一公里”

　　漢陰縣地處陜西南部、秦巴腹地，轄10個鎮141個村，屬國家扶貧開發工作重點縣。隨著人口老齡化加速，全縣高齡、殘疾、慢性病失能半失能特困人員日益增多，成為脫貧攻堅工作中的急需解決的難題。雖然這部分人享受兜底保障政策，但因為沒人看管，生活質量非常差，政策保障延伸“最后一公里”問題突出。

　　為此，縣委、縣政府、縣政協對脫貧攻堅兜底脫貧工作進行多次調研。在基層，敬老院對失能、半失能特困人員進行就地的疾病治療和康復保健，能力明顯不足;醫療機構由于機制和條件限制，開展醫療服務的同時，又無法滿足日常養老服務，如此一來，失能、半失能特困人員在健康、養老上無法得到真正的保障，客觀上極大地浪費了醫療資源，無形中也加大了全縣合療支出。

　　改革創新是民政事業發展的動力源泉，也是推進民政事業發展的有效途徑。為破解因病、因殘致貧的失能、半失能貧困人口養老問題，2017年，漢陰縣民政局在省市民政部門的精心指導下，在全市率先建立特困供養人員養護中心，對部分失能特困供養人員實行集中供養，走出了一條將“醫療、護理、康復、養老”融為一體的新路子。

　　該模式在蒲雙敬老院進行試點，由縣財政投資600余萬元，以位于蒲溪鎮小街村的蒲雙區域敬老院為依托，把全鎮及毗鄰鄉鎮所有42名失能、半失能五保兜底戶集中供養起來，配備17名護理人員，采取兩班倒的方式，24小時全程護理，不能吃飯的喂飯、不能上廁所的協助，有效解決了失能、半失能特困人口健康養老問題。

　　通力協作提高養護服務水平

　　對失能兜底貧困戶通過集中供養解決了生活問題，但健康無法保障。為此，漢陰縣讓醫療服務陣地前移，實行服務無縫對接，以敬老院場所設施資源為平臺，與區域衛生院合作，成立養護中心。在養護中心配備心電監護儀、吸氧、牽引床、針灸理療等醫療設備，由區域醫院為養護中心按失能人員1:2、半失能人員1:4的比例培訓、配備醫護人員。2名職業醫護人員長期駐院，并堅持每日早上按時查房，定期體檢，有病及時治療，為每人建立健康檔案。

　　“在蒲雙敬老院，吃喝拉撒有人管不說，頭痛腦熱有人噓寒問暖，按摩、翻身、治褥瘡還有科班醫生，以前想死的念頭沒有了，活著真好!”蒲雙敬老院的吳興勝感嘆到。

　　早年間，雙河口鎮鳳柳村村民吳興勝在山西省臨汾市做建筑工人時，不慎摔成高位截癱，腰部以下失去知覺，無人照管的他常年躺在床上，鍋灶在床邊，側著身子做飯吃，這般黑暗的日子直到他入住蒲雙敬老院才有了轉變，如今在這里不僅生活有人照顧，醫護人員也能全天候為院民們治病，這樣舒服的生活讓人感受到滿滿的幸福感。

　　目前，漢陰縣已在縣中心敬老院、蒲雙敬老院、龍雙敬老院、漢雙敬老院4所區域敬老院建立養護中心，基本形成南北兩山、川道東西全覆蓋的狀態。據統計，漢陰縣已有164名失能、486名半失能五保戶得到集中供養。

　　縣民政部門負責選擇條件成熟的敬老院作為供養主體提供必需的辦公、住宿、活動場所、餐飲服務。為了全力建好各敬老院養護中心，提升養護數量和質量，縣民政局局長、縣政協常委沈濤積極發揮政協人的作用，提出的《關于請求解決我縣農村五保老人集中供養機構改擴建的提案》得到了縣國土資源局的認可和答復，緩解了供養機構土地資源緊張的問題，各敬老院養護中心的供養質量明顯提升。

　　此外，漢陰縣各部門通力協作，籌集350余萬元對養護中心進行房屋裝修，配備電視、空調、暖氣設備，足額安排敬老院養護中心的辦公運轉費用，全額保證護理人員工資按時發放。種種措施讓失能、半失能特困人員，充分享受到醫療、護理、康復、養老融為一體的“一站式”現代康養服務。

　　人才培養 扶貧扶老相得益彰

　　敬老院建立養護中心建立推行以后，對護理人員的需求漸漸增多，單靠敬老院原有的工作人員，如此的養護需求是無法滿足的，因此新的問題有出現了：誰來護?怎么護?為此，漢陰縣通過拓寬公益性崗位開發思路，采取政府購買服務的方式，面向建檔立卡貧困戶公開招聘，招聘對象中尚有勞動能力的殘疾人優先，對其進行集中培訓，引導護理人員樹立“一責三心五員”的工作理念，積極在飲食起居、醫療護理、心理安慰、臨終關懷等方面為特困供養人員提供全方位的專業化、貼心式服務。以貧助貧，用最需要就業的人去幫助最需要幫助的人，如此，有益于兩個特困群體的扶貧新模式應勢而生。

　　據悉，護理員通過培訓持證上崗后，每人每月上崗15天，月工資2000元，上滿30天的工資有4000元。目前，在蒲雙區域敬老院上崗的護理員中有12名貧困戶，其中有5名殘疾人做護理員。全縣16所敬老院共有54名貧困戶上崗，其中殘疾貧困戶有11名。通過此舉，實現了特困人員供養服務和脫貧攻堅雙贏的目標，又真正做到了扶貧不扶懶。

　　縣民政局局長、縣政協常委沈濤認為：“一個城市的發展水平、一個社會的文明程度往往在弱勢群體身上得到最好體現，城市乃至整個社會給弱勢群體帶來的幸福感程度也決定了其文明程度。除了提高失能、半失能特困供養人員的養護實效之外，下一步，民政部門將再投入600余萬元在漢陽、漩渦區域敬老院新建2所特困人員養護中心，建成后，全縣300余名失能、半失能特困供養人員可一站式解決醫療、護理、養老等問題，爭取在2020年失能人員集中供養率達到50%以上，讓更多的失能特困供養人員享受更高質量、更有尊嚴的養老生活，

　　為更多的給弱勢群體帶來的幸福感、安全感。(來昌榮 雷文姣)