——訪減貧研究專家、西北農林科技大學副教授何得桂

　　西北農林科技大學副教授何得桂(右二)與農民深度訪談

　　□王欣

　　2016年以來，陜西深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述精神，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，求真務實，為減貧事業貢獻了“陜西力量”。這被長期從事減貧與發展研究的西北農林科技大學研究生導師、西北農林科技大學副教授、公共管理系主任何得桂評價為：整體性治理，減貧的典范。近年來，何得桂曾領銜撰寫了《加強深度貧困地區健康扶貧的若干建議》《積極探索脫貧攻堅的有效實現方式》等一系列研究報告，得到中央領導同志和省委領導同志的重要批示，推動有關公共政策的出臺和完善，不少成果還被政府部門在扶貧工作中采納應用，產生了較為明顯的效益。日前，記者就此采訪了何得桂。

　　記者：您長期從事涉農公共政策研究，也是較早進入脫貧攻堅領域的學者之一，請問您怎么評價陜西脫貧攻堅工作?

　　何得桂：2008年我從教育部人文社會科學重點研究基地——華中師范大學中國農村研究院碩士畢業后主要從事山區發展與基層治理研究，之后又師從中國社會科學院農村發展研究所黨國英研究員攻讀博士學位。2011年5月陜西啟動實施陜南地區移民搬遷工程，引起了我極大的研究興趣并持續至今;后來根據需要，我的團隊對健康扶貧、產業扶貧、兜底保障等也給予關注和研究。脫貧攻堅戰打響以來，陜西政治站位持續提高，政策舉措有序推進，基礎管理全面提升，脫貧攻堅已取得了重大決定性成就。精準扶貧精準脫貧方略全面落實，貧困人口規模逐年減少;深度貧困縣、貧困村和特殊貧困群體的致貧難題加速破解;找準了發展路子，貧困群體增收取得了實實在在效果，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。雖然目前面臨著一些亟待解決的新情況、新問題，但只要繼續攻堅克難，著力提高脫貧質量，陜西完全可以如期實現脫貧攻堅目標任務。

　　記者：請問什么是“整體性治理”?其顯著特點是什么?

　　何得桂：精準扶貧、精準脫貧是國家治理能力達到一定階段的產物，同時也是國家治理的重要內容。治理能夠為脫貧攻堅提供組織載體、制度規范和持久保障。受到主客觀多方面因素的影響，脫貧攻堅在實踐中仍然存在貧困對象的公共參與性不足、基層扶貧隊伍組織弱化、扶貧主體協同性欠缺、扶貧資源配置的分散化或碎片化等治理問題，甚至在一些地方出現了頻繁填表報數等形式主義問題。整體性治理是超越分散化、碎片化治理及形式主義的一種有效方式。它強調協調與整合為基礎的政府整體運作，并力爭在價值層面恢復和重建民眾在治理中的主體地位。蘊含在整體性治理中的思想和理論，是破解農村貧困治理中的碎片化、分散化困境及形式主義問題的一把“鑰匙”。

　　記者：陜西脫貧攻堅是如何體現“整體性治理”的?為什么說是減貧的典范?

　　何得桂：脫貧攻堅不僅僅是解決農村貧困群體“兩不愁三保障”的問題，還是一個鄉村社會綜合治理問題。應對和化解貧困治理過程中的碎片化、分散化困境及各種形式主義問題，不能簡單地采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的線性策略，而要基于公共治理的視角，從系統性、科學性及宏觀性的思維分析框架中探尋解決之道。陜西善用治理、巧用治理、活用治理，把治理理念、原則和方法貫穿于脫貧攻堅全過程。既全面落實主體責任，堅持問題導向和目標導向，也堅持精準工作法，下足繡花功夫;既注重統籌信息化、城鎮化、農業現代化，也充分發揮政府主導和市場機制作用，穩步提高貧困人口增收脫貧能力。脫貧攻堅不僅要依靠國家力量、行政力量和外部投入，更重要的是踐行治理理念，要以整體性治理為核心來有效推進。陜西采取有效措施以脫貧領域統攬經濟社會發展全局，堅持綠色協調可持續發展，注重脫貧攻堅的改革創新，資金籌措、資源整合、利益聯結、監督考評等機制較為健全，形成了有利于發揮優勢、全社會協同推進的大扶貧開發格局。從全國來看，陜西的健康扶貧、易地扶貧搬遷、扶貧干部培訓等工作形成了“品牌”，受到充分肯定。總之，陜西把治理作為脫貧攻堅的基礎、杠桿和主要手段，將多元、參與、互動的治理特點融入到脫貧攻堅的方方面面中去，有效激發貧困群眾內生動力活力，形成了最大的減貧合力，確保了“脫真貧、真脫貧”。

　　記者：您的多項研究成果為推動經濟社會發展和科學決策提供了高質量的智力支持，也走過了陜西的山山水水，可否分享一下您所觀察到基層改革創新的好做法?

　　何得桂：我和我的團隊一直秉持“頂天立地”的學術方針，積極建言獻策，推動地方經驗的提升和推廣。至少有4個地方值得關注。健康扶貧的“漢中模式”、“鎮巴經驗”令我印象深刻，特別是作為深度貧困縣的鎮巴縣堅持“減少因病致貧存量、控制因病致貧增量”，探索出精準識別“四步篩查”工作方法，創新打造“2+2+1”家庭醫生簽約服務模式，構建“互聯網+健康扶貧”格局，健全“一二五”健康扶貧保障機制，讓貧困群眾“看得起病、看得好病、方便看病、少生病。”

　　安康市石泉縣在脫貧攻堅中實施“能人興村”戰略，著力打造一支“不走的扶貧工作隊”，與中央精神高度契合。通過積極探索“能人興村”有效實現方式，基層黨建得以強化、脫貧產業得以孵化、脫貧動力得以活化、本土人才得以優化，實現了“有鳳來儀”，短期助力脫貧攻堅之戰，長期筑牢鄉村振興之基。

　　寶雞市千陽縣面對幫扶資源的供給與需求如何精準對接，扶貧資金的管理與使用如何精準高效，脫貧績效的考核與評價如何精準評議，脫貧攻堅的進展與退出如何精準呈現等四大難題，創造性推行“扶貧項目超市”，實現了項目安排、資金使用、措施到戶、脫貧成效的精準，提升了脫貧質量。

　　商洛市鎮安縣面對發展能力不足的貧困戶，依靠家庭農場、龍頭企業、專業大戶等進行帶動，貧困戶和“帶動主體”之間通過聯業、聯產、聯股、聯營等方式結成利益共同體，實現“大戶帶小戶”及“致富一戶，帶動一片”的聯動發展，形成了備受關注的“三帶四聯”模式，實現貧困戶的脫貧致富。