□ 姚增戰(省政協原秘書長)

　　紅堿淖位于陜西神木市與內蒙古鄂爾多斯交界處，是毛烏素沙漠與鄂爾多斯盆地的交會處，既是陜西省最大的淡水湖，也是我國最大的沙漠淡水湖，大約有185種野生鳥類在這里繁衍生息，其中國家一級保護鳥類5種、二級保護鳥類18種，尤其是這里有上萬只瀕危珍禽遺鷗，約占到全球總數的80%。

　　近十年，隨著經濟的發展，紅堿淖周圍地區工農業用水大幅度增加，地下水超采現象嚴重，爭相開發和利用水資源的問題日益突出，加上干旱少雨，導致紅堿淖水域面積大幅度減少，生態環境急劇惡化。紅堿淖注水的七條河流中，有四條來自內蒙古境內，約占注水量的55%，目前三條較大的河流已被攔截建水庫，使注入紅堿淖的水量減少約45%以上。

　　對當地生態環境帶來的嚴重影響：

　　一、紅堿淖是荒漠和半荒漠地區的重要濕地，如果生態環境持續惡化，會造成大量草本植物枯死，毛烏素沙漠將失去天然屏障，沙漠再次向外擴張，使良田變成荒漠，將會對當地經濟和社會發展帶來嚴重影響。

　　二、世界上最大的遺鷗繁殖基地將不復存在。根據有關研究，如果紅堿淖水面小于32平方公里，會造成遺鷗用以繁殖的湖心島消失，導致pH值和鹽度升高，遺鷗食物的底棲動物難以生存。

　　三、造成水位持續下降，水質惡化，危及魚類生長。調查中了解到，紅堿淖水質已降至5類，化學需氧量、高酸錳鉀和鈣化指標嚴重超標，湖水中的魚類生物幾乎滅絕。

　　目前，紅堿淖已被列為國家自然保護區，隨著雨水天氣增多，水位有所回升。但因牽扯到陜蒙兩省地方諸多方面的利益，加之上游為少數民族地區，在認識上還有一定分歧，如水源上游的地方截流新修蓄水設施，主要是解決城市美化和工業礦區用水問題，很少考慮到對下游環境帶來的負面影響和對上游地區生態環境帶來的連帶影響。另外，紅堿淖的水源主要來自內蒙古，注入紅堿淖后形成旅游收入僅歸陜西，導致水源地區解決問題的動力不足。因此，解決紅堿淖的問題，僅靠兩省地方政府是難以奏效的，應從國家層面上協調解決。

　　為此建議：

　　一、將上游地區列入紅堿淖國家自然保護區范圍，明確各級政府責任，實行統一規劃、統一管理，制定幫扶政策，落實扶持資金，按照渠道不變、各記其功、資金捆綁使用的辦法，將國家有關部門的建設資金予以整合，集中用于紅堿淖自然保護區的環境保護和水資源管理，充分發揮資金的使用效益。

　　二、由國家旅游主管部門主導，成立紅堿淖自然保護區旅游開發公司，吸收陜蒙兩省相關旅游企業參股，建立和完善開發管理體制和利益分享機制，實行市場化運作，多渠道引入社會資本，建設富有特色的沙漠文化高品位旅游項目。

　　三、在陜蒙兩省聯合組建有權威部門參與的管理機構，建立常態化的環境保護監測網絡和協調機制，研究和解決紅堿淖自然保護區生態環境出現的新情況和新問題，確保紅堿淖旅游文化項目的正常運營。