□ 延安市政協

　　2020年6月，根據市政協年度協商計劃，延安市政協組織部分市政協委員，會同市人社局、就業服務處等相關部門，先后深入中國石油延安分公司、延安能化集團、子長市、安塞區等地，對全市公共就業創業服務工作進行專題調研，察實情、看成績、找問題、剖原因、提建議，與相關部門進行深入的協商座談

　　措施和成效

　　近年來，延安市始終把“穩就業、保民生、促發展”作為工作重中之重，不斷創新，扎實工作，為全市經濟轉型、追趕超越和精準脫貧作出了積極貢獻。從調研的情況來看，全市就業工作總體呈現出平穩有序、穩中有進的態勢，農業大產業穩定了農村就業，工業大項目吸納了大量城鄉就業，新經濟新業態激活了市場就業，“1+5”模式促進了貧困勞動力就業。

　　一是狠抓就業扶貧，鞏固脫貧成效。截至2020年5月底，全市貧困勞動力復工復產及就業66464人，其中轉移就業37127人，靈活就業、創業、農業產業就業等29337人。“三排查三清零”百日行動涉及就業方面的64個問題全面整改到位，就業扶貧工作成效顯著提升。全市37618戶有勞動力且有就業意愿貧困家庭和12725戶易地搬遷有勞動力且有就業意愿貧困家庭至少一人就業達到100%，并保持動態清零。

　　二是針對重點群體，促進充分就業。認真組織事業單位招聘工作，2019年為教育、醫療、林業、應急管理等行業單位招聘各類人才2435人。面向城鎮就業困難人員、高校畢業生、農村轉移勞動力、貧困勞動力等人群，開展各類就業服務主題活動和專場招聘會120余場，幫助9800多人達成就業意向。疫情防控期間，組織線上招聘33場，發布崗位信息3.9萬個，1570人實現就業。全力保障返崗復工，組織專車輸送農民工20車次337人，共幫助15.6萬人順利返崗復工。

　　三是幫助企業減負，穩定就業崗位。新冠肺炎疫情發生后，從省上爭取調劑失業保險基金1.5億元，為穩崗返還政策提供充足資金保障。實施社保助企“免減緩”政策，截至2020年5月底，全市已減免社保費3.5億元，受益企業4082戶31.38萬人。及時撥付穩崗返還資金，讓企業申領更加安全便捷高效，2020年5月底，已有436戶企業享受到穩崗返還補貼8923.8萬元，惠及職工8.43萬人，中小微企業受益面大幅擴展。

　　四是強化技能培訓，提升就業質量。出臺《延安市職業技能提升行動實施方案》和《延安市中長期職業技能培訓規劃(2019—2025)》，提取失業保險結余1億元，對企業職工、高校畢業生、貧困勞動力等群體大規模開展技能培訓。截至2020年6月1日，已組織能源、文旅、商貿等行業483家企業培訓132期，參訓人數26988人，補貼資金總額達2300萬元以上。

　　五是大力扶持創業，釋放倍增效應。加快創業載體建設，全市認定創業孵化基地34個，入駐各類創業實體688個，認定創業擔保貸款信用村15個，建成縣級標準化創業中心13個，鎮級標準化創業中心39個。截至2020年5月底，共發放創業擔保貸款7403萬元，扶持創業612人，帶動就業1836人。

　　六是健全工作機制，維護就業者權益。始終把農民工工資清欠工作作為政治任務，建立了“4321”工作機制，開展創建“無欠薪”縣區活動，落實清欠工作日報告、日通報和主要領導接訪督查、分管領導坐班督辦制度，扎緊扎實制度籬笆，從源頭上杜絕欠薪發生。截至2020年春節前，解決拖欠農民工工資5.2億元，實現了“雙清零”目標。

　　存在問題

　　雖然全市就業創業服務工作取得了一定成績，但當前就業領域固有的一些矛盾依然存在，新的影響因素還在不斷增多，工作中仍面臨不少問題和挑戰。一是全市大就業格局尚未形成。一些就業創業政策宣傳、落實還不到位。群眾就業理念和擇業觀念還比較落后，公共就業服務基礎還需夯實。二是就業結構性矛盾沒有得到根本緩解。市場上適合高校畢業生的崗位還不充足，部分畢業生專業技能水平、創新創業能力與市場和企業的用工需求存在較大差距。職業院校和培訓機構設置培訓項目與市場需求結合不緊密，培訓對就業的促進作用不明顯。三是內外風險挑戰明顯增多。受疫情影響，經濟下行壓力加大，部分行業企業如旅游、餐飲等穩崗壓力較大;新技術、新業態快速發展，就業崗位結構正在發生深刻變化，一些重復性、流程性的簡單工作可能會被人工智能取代，一些勞動者面臨失業的風險不斷增加。

　　對策建議

　　一是加強公共就業服務體系建設。充實基層公共就業服務從業人員隊伍，健全鄉鎮(街道)社區的公共就業服務機構，進一步明確職責任務，增強基層公共就業服務力量，確保就業創業工作有專人管、有專人干，提升人力資源服務專業化水平。加大對民營人力資源服務機構的扶持力度，解決小散弱的問題，增強品牌效應，形成行業性集群效應。加強公共就業服務從業人員培訓，提升人力資源服務水平，切實幫助當地群眾就近就地就業，享受更加便捷化、專業化、優質化的就業創業服務。

　　二是大力拓展就業創業渠道。結合延安能源化工產業、特色農業產業、服務業發展現狀，充分挖掘資源、釋放潛能、創造崗位，全方位、多層面拓展就業創業渠道，為高校畢業生、退役軍人、零就業家庭等重點就業人群，搭建范圍更廣、選擇更多、質量更高的就業創業平臺，推動就業重點人群實現盡早就業、高水平就業和順利創業、高質量創業。加強職業技能教育培訓，提高就業技能和創業能力，務實選擇就業崗位，大膽擁抱新興業態，依靠苦干和闖勁實現穩定就業、穩定增收。

　　三是持續加大就業創業資金投入力度。推動各市、縣、區將就業配套資金列入年度財政預算，配套就業資金用于開展各類就業創業活動的補貼支出，調整優化資金支出結構，確保政策、資金、資源向技能培訓、創新創業、脫貧攻堅傾斜，切實發揮就業資金使用效益。

　　四是建立健全就業創業服務網絡體系。積極推進市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)四級公共就業服務網絡建設，建立標準化服務體系，推進“互聯網+公共就業服務一網通辦”。推動人力資源市場服務與當地主導產業、高新技術產業和龍頭產業融合，促進人力資源供需平衡，自由有序流動。支持寶塔區盡快落實人力資源市場新場地，保障求職、招聘活動常態化開展。堅持因地制宜，支持其他縣(市)區適度擴大人力資源市場規模，增強服務功能，充分發揮促進就業作用。