□ 張光進

　　就業(yè)一頭連著經(jīng)濟，一頭連著民生。穩(wěn)住了就業(yè)就穩(wěn)住了經(jīng)濟的“基本盤”，穩(wěn)住了社會的“基本面”。習(xí)近平總書記高度重視就業(yè)工作，指出就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好;兩次來陜考察都要求我們要鼓勵多渠道多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，特別是要以高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員為重點，出臺更多減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)的支持性政策，加強政府公共就業(yè)服務(wù)，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。習(xí)近平總書記的重要指示，為我們做好就業(yè)工作提供了根本遵循。

　　新時代的就業(yè)工作要全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神、陜西省委十三屆八次全會精神，以深化人力資源供給側(cè)改革為主線，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有為政府和有效市場結(jié)合。

　　以更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展

　　堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，筑牢就業(yè)基礎(chǔ)。將保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，通過發(fā)展增崗位，筑牢就業(yè)基礎(chǔ)。要完善實施就業(yè)影響評估機制，在組織實施發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實施重大工程項目過程中，注重強化對就業(yè)影響的評估。堅持實施以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為基準的宏觀調(diào)控，推動財政、消費、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)，形成經(jīng)濟就業(yè)雙增長的良性循環(huán)。

　　推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成促進就業(yè)合力。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。持續(xù)激勵企業(yè)等各類市場主體更多吸納就業(yè)，深化“放管服”改革，綜合運用資金補助、減稅降費、金融支持等政策，穩(wěn)定現(xiàn)有市場主體，催生新的更多市場主體，以政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。通過扶持政策，支持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，推動多渠道靈活就業(yè)。

　　保障重點群體，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。全面實施就業(yè)精準幫扶行動，扎實做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。聚焦縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，暢通外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，持續(xù)加大企事業(yè)單位等招聘力度，支持基層創(chuàng)業(yè)。聚焦城市困難人員和低技能勞動者，實施“技能陜西”行動，著力打造陜西技工、陜西家政、陜西小吃品牌，壯大技能人才隊伍。聚焦農(nóng)村低收入人群實施“一對一”就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　以更加穩(wěn)定的收入更為可靠的保障支撐高品質(zhì)生活

　　千方百計提高勞動者收入。健全工資合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全最低工資調(diào)整機制，每兩到三年在經(jīng)濟增長和勞動率增長的同時提高最低工資標準。強化工資指導(dǎo)線應(yīng)用，加強對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)和服務(wù)。實施技能人才薪酬分配指引，提高技能人才工資待遇，增加一線勞動者報酬。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資補貼制度，提高基層人員待遇。

　　構(gòu)建多層次社會保障體系。解決好占新增就業(yè)41%的靈活就業(yè)人員參保問題。鼓勵具備條件的各類用人單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上為職工建立企業(yè)年金。建立個人養(yǎng)老金制度，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。綜合考慮物價上漲、職工平均工資增長和基金承受能力等因素，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展同步提高。做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌各項準備工作，積極融入全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，切實保障、有效促進各類人員合理流動。

　　持續(xù)提高勞動者權(quán)益保障水平。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動。依法依規(guī)健全勞動合同制度，提高合同簽訂履約率。指導(dǎo)共享用工規(guī)范健康發(fā)展。開展對重點行業(yè)的突出用工問題治理。推動落實職工帶薪休假制度。加強高溫嚴寒勞動保護工作，強化日常勞動保護。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能建設(shè)，強化調(diào)解、仲裁與訴訟銜接。全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，常態(tài)化開展執(zhí)法專項檢查。

　　以更加快捷更為便利的就業(yè)服務(wù)推進高效能治理

　　打造“實名制”精準就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。圍繞“找工作、保權(quán)益”主體功能，拓用戶、強服務(wù)，做實做優(yōu)動態(tài)精準就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，橫向貫通省級相關(guān)部門、縱向聯(lián)系省市縣三級網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，爭取盡快實現(xiàn)個人用戶注冊500萬人，企業(yè)用戶注冊6萬戶。形成高效能人力資源市場體系。全面實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源服務(wù)體系。“十四五”期間，培育10家營業(yè)收入超過10億元以上骨干企業(yè)、20家國家級誠信服務(wù)示范企業(yè)、100家省級誠信服務(wù)示范企業(yè)，建設(shè)國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園1個、省級4個，帶動行業(yè)快速發(fā)展。到“十四五”末，全省人力資源機構(gòu)增加到4000家，年營收規(guī)模增加到600億元。

　　聚焦重點群體設(shè)身處地提供服務(wù)。持續(xù)抓好就業(yè)援助工作，開展“送政策、送技能、送信息”活動，重點做好城市困難人員、農(nóng)村低收入人員就業(yè)幫扶。依托1137個縣鎮(zhèn)標準化就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等提供創(chuàng)辦企業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保障等“一站式”服務(wù)。暢通失業(yè)人員求助渠道，實現(xiàn)失業(yè)登記、失業(yè)金線上申領(lǐng)渠道。進一步拓展社保卡的應(yīng)用范圍和功能，推動實現(xiàn)個人服務(wù)“一卡通辦”。常態(tài)化開展練兵比武，鍛造政府放心、群眾滿意的人社服務(wù)隊伍，努力實現(xiàn)“服務(wù)一生、保障一生、記錄一生”的服務(wù)宗旨。

　　(作者系陜西省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長)