□ 邢志忠

　　新冠肺炎疫情是影響人類歷史進程和趨勢的歷史性重大事件，對全世界所有國家來說，既是一次前所未有的危機，也是一次前所未有的機遇。所以，我們要放眼世界、立足長遠，站在國家安全和發展的戰略高度，深刻認識做好新冠肺炎疫情防控工作的重要性和緊迫性，不斷健全和完善常態化疫情防控和局部應急處置治理體系。

　　一、席卷全球的新冠肺炎疫情正在改變世界

　　當前，新冠肺炎疫情已席卷了全球220多個國家和地區，給人類的基本社會生活帶來了前所未有的影響。新冠肺炎疫情使世界政治秩序和經濟秩序受到前所未有的沖擊，國際格局和國際體系正在受到深刻影響，全球治理體系正在發生深刻變革，大國戰略競爭正在進入新階段。這場新冠肺炎疫情和改變世界的那些重大歷史性事件相比，比如戰爭、金融危機、自然災害、恐怖襲擊事件等，都有本質區別。對全世界所有國家來說，這既是一次危機，也是一次機遇。

　　二、我國新冠肺炎疫情防控面臨前所未有的挑戰

　　2021年的新冠肺炎疫情是一個繞不開的話題。從年初的石家莊到年中的南京，再到年末的西安;從口岸城市到邊境地區，再到內陸城市，每次病毒突破防線都牽動了無數人的心。一方面，我國所實施的“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，總體上以最小成本取得了最大成效，有力保障了人民群眾生命健康和經濟社會發展。但另一方面，全球疫情持續高位運行，我國常態化疫情防控工作面臨德爾塔和奧密克戎毒株輸入性疫情的雙重挑戰，“外防輸入”壓力持續加大。

　　三、新冠肺炎疫情防控事關國家安全和發展利益

　　國家安全是國家生存發展的基本前提。新冠肺炎疫情是人類共同面臨的重大危機，也是影響我國國家安全的重大公共衛生事件。面對來勢兇猛的新冠肺炎疫情，我國的疫情防控工作要立足國際秩序大變局來把握，立足我國發展重要戰略機遇期大背景來謀劃。新冠肺炎疫情與社會安全和人民群眾的切身利益密切相關，是人民群眾安全感、幸福感、獲得感的晴雨表和風向標。妥善處置、有效應對新冠肺炎疫情，為國家贏得具有全局戰略意義的重大歷史機遇，從而在全球治理體系競爭、國際金融體系競爭和技術競爭中贏得主動，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　四、進一步健全和完善我國新冠肺炎疫情防控體系

　　(一)優化決策體系。常態化疫情防控和局部應急處置，需要健全的科學決策體系、完善的社會治理架構。經驗和教訓告訴我們，疫情防控中前瞻性的決策最至關重要，疫情處置中有擔當的決策力最難能可貴。為此，需要進一步厘清央地疫情防控工作領導小組的決策定位和聯防聯控指揮系統的職能定位;進一步明確“四方責任”(屬地責任、部門責任、單位責任和個人責任)，充分發揮高層決策的權威性和基層決策的及時性，實現從中央到省、市、縣(區)、街道、社區各級指揮機構無縫銜接、高效運轉。同時無論高層決策還是基層決策，都要充分發揮專家學者的作用，形成以黨政官員、專家團隊和現代科技為支撐的科學決策體系。

　　(二)健全指揮體系，明確地方和部門各級黨委一把手負總責。黨的集中統一領導和社會主義制度是我國政治制度的顯著優勢。我國的社會治理體系是“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”。明確地方各級黨委一把手負總責，有利于發現疫情前地方各級黨委政府及時落實屬地責任和部門責任，實現常態化疫情防控和局部應急處置高效運轉;有利于發現疫情后當地黨政主要負責同志主動擔責、靠前指揮，快速有序處置疫情。

　　(三)完善公共措施和應急預案。要把總結成功經驗和補齊漏洞短板相結合，在進一步完善宣傳教育、疫苗接種、疫情監測、隔離人員醫學觀察、農村地區疫情防控、實驗室檢測、重點環節防控等公共措施的基礎上，堅持把“外防輸入”作為疫情防控的重中之重;要堅持底線思維，建立多維度的疫情發現和處置機制，確保出現緊急情況后最短時間切斷疫情傳播鏈條;要強化風險意識，在細化和完善疫情防控應急預案的基礎上，持續開展業務培訓和應急演練，不斷提高應急處置能力和水平;要認真總結教訓，堅決克服麻痹思想、僥幸心理、放松心態、厭戰情緒。要加強組織領導和工作指導，強化工作力量，明確職責分工，保持高效運轉，一旦出現疫情，能夠馬上做到指揮到位、人員到位、管控到位、保障到位、服務到位。

　　(四)完善法治體系。法治體系是由法律體系以及建立在法律體系基礎之上的一整套法治化的治理要素構成的。2020年2月5日，中央全面依法治國委員會第三次會議強調，“要完善疫情防控相關立法，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系”，“全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障”。這場新冠肺炎疫情，檢測了我國疫情防控法律體系的績效，也暴露了其存在的問題。因此，要及時總結我國疫情防控的經驗和教訓，不斷探討完善我國疫情防控法治體系的路徑，進一步健全和完善重大疫情防控法治體系，努力實現全面依法防控、依法治理。

　　(作者系農工黨陜西省委會宣傳部原部長、一級調研員)