□ 省政協人口資源環境委員會

　　陜西黃河流域是黃河文化形成和發展的核心區域，建設黃河國家文化公園意義重大。2022年9月，省政協圍繞“推進黃河國家文化公園(陜西段)建設”議題召開月度協商座談會，開展專題協商。會前，省政協首次運用“秦商量”協商議政平臺開展線上協商，征詢各界意見建議;座談會上，省政協人口資源環境委員會介紹了前期調研情況，并邀請6名政協委員、專家學者、基層代表作交流發言;省委宣傳部、省發改委、省文旅廳等有關廳局負責同志到會并回應委員關切。西部網、各界新聞網對會議進行圖文直播，引起部分中央駐陜新聞單位及各界群眾關注，網友紛紛點贊，支持省上有關部門用好國家政策，建好黃河國家文化公園(陜西段)，不斷滿足沿黃市縣人民群眾對美好生活的追求。

　　基本情況

　　近年來，省委、省政府高度重視黃河國家文化公園建設，建設工作取得了階段性成效。

　　加強頂層設計。2019年，我省成立了省級國家文化公園建設工作領導小組，建立辦公室會議制度，成立了規劃編制工作專班，組織編制《陜西省黃河國家文化公園建設保護規劃》。目前，我省規劃已通過省領導小組審議。按照建設目標，到2025年，黃河國家文化公園(陜西段)基本完成建設任務;到2035年，黃河國家文化公園(陜西段)將全面建成。

　　搶抓建設機遇。已將碑林博物館、石峁遺址保護、黃帝陵祭祀、渭河文化遺產帶等14個項目納入國家儲備庫，爭取中央預算內投資4億元。成立專班對我省黃河流域非遺代表作名錄3項、國家級78項、省級566項開展普查和記錄。深入挖掘陜西黃河流域蘊含的文化特色、精神內涵和時代價值。推進重點項目124個，總投資約700億元的標識性代表性項目建設。發行文化類地方政府專項債券項目24個，支持陜西考古博物館、陜西文化藝術博物館、寶雞秦腔博物館等項目建設。

　　積極保護傳承。確定了總體目標和戰略布局，謀劃布局主體功能區，推進基礎工程建設。推動沿黃公路整體提升，全面加強黃河流域生態環境保護措施，為建設提供保障。配合中央電視臺拍攝紀錄片《黃河之歌》，推出交響樂《永遠的山丹丹》、話劇《路遙》等一批作品，打造《長恨歌》《延安延安》等70余臺特色演藝節目，建設陜北民歌博物館、“黃河文化記憶”主題數字圖書館。投資實施沿黃重點文旅項目300個，20個景區入選國家級黃河主題旅游線路。

　　存在問題

　　組織機制還需健全完善。國家文化公園建設成員單位眾多，部門聯動、共商共建的常態化機制還不健全，工作合力發揮不夠，統籌協調不夠，延緩了黃河國家文化公園建設進度。

　　資源保護任務依然艱巨。我省現有不可移動文物39870處，其中，已列入世界文化遺產3處7個點，進入世界文化遺產預備名錄6處33個點，全國重點文物保護單位248處、省級文物保護單位882處;現有博物館285座。遺產分布點多、線長、面廣，類型復雜多樣，沿黃市縣經濟發展水平不一，保護投入力度參差不齊，詳查與評價工作開展不夠。省級層面尚未建立比較全面的黃河文化遺產基礎數據庫，一些有價值的資源還處于原始放置狀態，自然侵蝕嚴重。

　　開發利用水平有待提升。一是資源保護力度和管理能力有待提高，優質文化項目謀劃和儲備力度不足，許多文化文物遺產保護工作僅僅停留在概念上，未進行深入的可行性研究分析，前期工作不到位，項目建設進度明顯滯后，存在重資金申請、輕后期監管的情況。二是黃河文化內涵挖掘不夠深入，對黃河文化的感知尚在初級階段，缺乏深度系統、多樣創新的精品內容。不少文化遺產沒有充分的研究發掘和活化利用，尚未轉化為優質旅游資源。三是交通設施有待完善，沿黃公路全線以二、三級公路為主，部分縣沿黃公路等級較低，制約發展。

　　生態保護問題需要重視。建設黃河國家文化公園與黃河流域生態環境保護修復緊密相關。公園建設涉及的重點項目基本為文化旅游、文物保護等工程，生活污水排放、施工揚塵污染、規劃外亂引水、違規開山采石采砂、違章建筑等問題值得警惕，破壞生態環境和景觀風貌等現象時有發生。

　　人才經費投入不足。目前，從事黃河文化研究的高水平、高層次人才短缺，對黃河文化的時代價值與黃河精神挖掘闡發不足。經費主要依靠中央和省級預算內投資，社會資本尚未進入，投資支撐力度明顯不足，各類投融資渠道未得到有效利用，黃河國家文化公園建設對我省經濟促進帶動作用有待提升。

　　意見建議

　　強化工作合力，高效統籌推進各項工作。一是加快推進我省規劃出臺，同時出臺配套支持政策。應做好與國家層面的銜接，及時完成我省規劃報送工作，為我省黃河國家文化公園建設提供規劃引領、頂層設計。二是高度重視，各級黨委、政府及相關部門要把建設黃河國家文化公園擺上重要工作日程，成立高規格的領導小組，定期召開聯席會議，審議決定重大事項，研究解決重點問題，建立高效的溝通協調與信息共享機制。

　　加強管理保護，摸清家底建好數據庫。一是我省境內黃河、長城、長征三大國家文化公園在分布空間、文化內涵、承載實體等方面存在較多的重疊性，應協調好三大文化公園建設保護規劃，避免空間沖突和重復建設。二是開展全省黃河流域文化資源普查梳理工作，深入挖掘文物資源、遺址遺跡資源、革命文物資源、非物質文化遺產資源等，全面系統掌握資源保存狀況，分類統計建檔，建立全省黃河文化遺產資源數據庫。三是開展系統性保護，逐步建立省市縣各級黃河文化遺產名錄體系。

　　突出文化引領，構建陜西黃河文化品牌體系。一是借鑒河南、山東等地做法，建設我省黃河國家博物館，對黃河文化的內涵進行整合與展示。二是堅持用文化理念發展旅游。通過物態化、活態化、業態化手段，讓厚重的歷史文化活化為旅游產品，促進觀光休閑度假、專題旅游并重發展，推動文化和旅游融合發展。三是實施精品項目。以周秦漢唐盛世都城文化為承載，做精做強華夏歷史文化游、絲綢之路休閑游等體驗品牌。

　　堅持綠色發展，講好陜西黃河生態治理故事。一是堅持生態優先、節約優先。黃河流域生態脆弱，要強化水資源剛性約束，避免大拆大建，嚴把人工湖項目生態環境準入關，同步開展規劃環評工作。二是推動黃河文旅與生態產業相融合，推出一系列反映生態修復、謳歌時代的文化精品。講好我省黃河生態治理故事，面向國際舞臺展示中華文明的治沙治河與自力更生的精神底蘊，弘揚中華文明“天人合一、和諧共處”的生態文明觀。

　　創新融資模式，保障資金支持。一是設立陜西省黃河國家文化公園專項建設資金，拓寬文化建設經費投入渠道。二是加大地方政府專項債券投入力度，統籌省市縣現有的專項資金渠道。優先將黃河文化保護、傳承、弘揚產品納入文化旅游惠民平臺予以支持。提升周邊環境、沿黃公路和基礎設施建設。三是要防止建設項目一哄而上，盲目仿照、盲目攀比等無序建設問題，防止不切實際的建設給地方政府造成負擔。

　　重視人才培養，加強專業隊伍建設。一是設立陜西黃河文化研究智庫。深入挖掘陜西黃河流域蘊含的文化特色、精神內涵和時代價值。二是依托科研機構和高等院校，設立人才培訓與實踐基地。三是梳理總結可復制推廣的成功經驗，盡快推出一批標志性的黃河文化重大學術和應用成果。