□ 安康市政協(xié)

　　為深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的部署，根據(jù)市政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃安排，2022年5月，安康市政協(xié)組織調(diào)研組，對(duì)全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理工作開展專題調(diào)研，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，建言獻(xiàn)策，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基。

　　存在問題

　　(一)防返貧任務(wù)艱巨，疫情影響增加了保增收難度。一是疫情對(duì)外出務(wù)工帶來直接影響。特別是主要收入來源靠外出務(wù)工的脫貧群眾增收困難。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊明顯。疫情下產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行不暢，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不同程度受損。三是因病、因?yàn)?zāi)、因事故返貧風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。

　　(二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍顯薄弱。一是產(chǎn)業(yè)培育缺乏持續(xù)資金支持。近年來，市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入少，縣級(jí)財(cái)政投入不足，金融資本和社會(huì)資本參與程度低，部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。二是農(nóng)業(yè)科技支撐還不到位。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)延伸不夠，難以跟進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是新型業(yè)態(tài)有同質(zhì)傾向。休閑觀光農(nóng)業(yè)、田園綜合體、民俗體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，但存在模式雷同等問題，缺乏彰顯地域特色、人文特點(diǎn)的核心吸引力。四是鄉(xiāng)村人才缺乏。農(nóng)村鄉(xiāng)村能人、實(shí)用人才緊缺，現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人多數(shù)由村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任，缺少產(chǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和能力。

　　(三)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板弱項(xiàng)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，形成較大資金缺口。二是基礎(chǔ)設(shè)施面上反差大。重建設(shè)與輕養(yǎng)護(hù)反差大，部分村級(jí)道路因?yàn)?zāi)損毀嚴(yán)重尚未修復(fù)。脫貧村與非貧困村反差大，非貧困村普遍因支持不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。三是人居環(huán)境整治難點(diǎn)待突破。突出表現(xiàn)在鎮(zhèn)村垃圾清運(yùn)、污水處理和“廁所革命”等方面，設(shè)施投入仍顯不足，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障，日常管理辦法不多。

　　(四)鄉(xiāng)村共建共治有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一是基層干部對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”工作認(rèn)識(shí)不足。對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段任務(wù)、實(shí)踐路徑、具體政策等，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)把握，不知道干什么、怎么干，存在“穿新鞋、走老路”的現(xiàn)象。二是基層組織功能還需激發(fā)。特別是搬遷安置帶來的基層組織重構(gòu)，整體上組織功能發(fā)揮不夠充分，管理服務(wù)還有缺位。三是“三治”融合深度不夠。基層綜治平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠規(guī)范;搬遷安置社區(qū)群眾在搬遷地的融入度和公共事務(wù)參與度不高;群眾還有“等靠要”思想慣性，人情風(fēng)、操辦風(fēng)、攀比風(fēng)依然存在。

　　意見建議

　　(一)強(qiáng)化針對(duì)性措施，切實(shí)防范返貧風(fēng)險(xiǎn)。一是落細(xì)保就業(yè)穩(wěn)收入措施。建議延續(xù)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)保障階段性擴(kuò)圍政策，向參保失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放臨時(shí)性生活補(bǔ)助。強(qiáng)化公益崗位統(tǒng)籌安排，完善“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。強(qiáng)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)對(duì)接，將就業(yè)信息匹配到鎮(zhèn)到村到戶。二是統(tǒng)籌做好疫情防控和暢流通保供應(yīng)工作。堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，防止因防控措施一刀切和層層加碼。三是創(chuàng)新防止返貧風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。建議設(shè)立防貧保險(xiǎn)，保費(fèi)主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保因病、因?yàn)?zāi)、因事故群眾百分百參保。資金來源上，允許縣區(qū)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金;對(duì)象認(rèn)定上，以家庭為單位，經(jīng)村民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)復(fù)核的程序進(jìn)行認(rèn)定;監(jiān)督管理上，公開公示，穩(wěn)定銷號(hào)。

　　(二)強(qiáng)化綜合性保障，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一是加大財(cái)政扶持力度。充分用好中省銜接資金以及產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和經(jīng)營主體貼息貸款，優(yōu)化資金使用方向、結(jié)構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，對(duì)擬納入支持項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和效益評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不可控產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)清算止損、推動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)型。完善鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)融資機(jī)制，引導(dǎo)金融資源下沉，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。設(shè)立農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險(xiǎn)面，提高商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)能力。二是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。實(shí)行“三統(tǒng)三優(yōu)三化”，即：生態(tài)、黨政、城鄉(xiāng)三統(tǒng)，解決體制機(jī)制問題;資源、資本、主體三優(yōu)，解決主體力量問題;市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目三化，解決理念路徑問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技賦能行動(dòng)。強(qiáng)化科技對(duì)接幫扶機(jī)制，堅(jiān)持把科技專項(xiàng)行動(dòng)與科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村工作相結(jié)合，把各領(lǐng)域?qū)＜?ldquo;請(qǐng)”進(jìn)來，有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶、難題攻關(guān)。四是多途徑育才引才聚才。制定新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持辦法，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)動(dòng)員引導(dǎo)在外鄉(xiāng)賢回歸，投資實(shí)體項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(三)強(qiáng)化統(tǒng)籌性推進(jìn)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板弱項(xiàng)。一是科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展。將行政村大體按三類劃分，各有側(cè)重、統(tǒng)籌推進(jìn)。一類為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村，重在建樹樣板，抓好示范;二類為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有短板、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小的村，重在有序銜接，補(bǔ)齊短板;三類為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱的村，重在加強(qiáng)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)。二是確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效投入。保持中央銜接資金使用渠道基本不變，用足用好國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃中對(duì)農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，爭取蘇陜協(xié)作項(xiàng)目、陜南發(fā)展專項(xiàng)支持。三是深入推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善。推行農(nóng)村生活有害、無害垃圾分類處理，獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)村垃圾分類和有機(jī)易腐垃圾處理試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極探索垃圾、污水處理共建共享、市場(chǎng)化運(yùn)行、受益付費(fèi)制度等管理模式，激發(fā)農(nóng)民主體作用發(fā)揮。

　　(四)強(qiáng)化全局性引領(lǐng)，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系。一是組織開展基層干部隊(duì)伍專題培訓(xùn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性任務(wù)要求，落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”，對(duì)縣、鎮(zhèn)、村黨員干部進(jìn)行鄉(xiāng)村振興專題輪訓(xùn)。二是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。聚焦標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍、作用發(fā)揮、陣地建設(shè)、基礎(chǔ)保障等要求，把基層黨組織織密建強(qiáng)。聚焦作用發(fā)揮，強(qiáng)化基層黨組織教育、引導(dǎo)、凝聚群眾政治功能，推動(dòng)黨建工作與富民強(qiáng)村、基層治理等中心工作有機(jī)融合。三是不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)直接面向群眾的各類事項(xiàng)依法下放鎮(zhèn)政府，實(shí)現(xiàn)縣(區(qū)、市)、鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全域通辦和全程監(jiān)督。落實(shí)“四議兩公開”、村規(guī)民約，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)、公共設(shè)施管護(hù)、人居環(huán)境整治等工作的積極性。持續(xù)推進(jìn)“321”治理模式，落實(shí)管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化，建實(shí)用好縣鎮(zhèn)村綜治平臺(tái)。四是縱深推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市、文明縣城、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位為抓手，開展糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)活動(dòng)、新民風(fēng)建設(shè)提升行動(dòng)，引導(dǎo)群眾愛黨愛國、孝老愛親、重義守信、勤儉持家;培育創(chuàng)新德治載體，建立“兩代一委”工作室等平臺(tái)，宣傳黨的政策，代言民意心聲，強(qiáng)化思想引領(lǐng);常態(tài)化開展“院壩懇談”“鄉(xiāng)村夜話”等活動(dòng)，努力形成鄉(xiāng)村建設(shè)群眾共建、鄉(xiāng)村治理群眾共治、發(fā)展成果群眾共享的良好局面。