□ 安康市政協(xié)

　　為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話和中省市有關(guān)文件精神，又好又快推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作，從5月初開(kāi)始，安康市政協(xié)組織調(diào)研組，采取民主監(jiān)督式調(diào)研與小分隊(duì)隨機(jī)式調(diào)研相結(jié)合，對(duì)全市16個(gè)安置社區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解剖，重點(diǎn)就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施和民風(fēng)建設(shè)等情況，認(rèn)真傾聽(tīng)基層干部群眾、企業(yè)負(fù)責(zé)人等對(duì)易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展的所思所盼和意見(jiàn)建議，并與有關(guān)部門進(jìn)行了座談?dòng)懻摗?/p>

　　困難和問(wèn)題

　　一是就業(yè)水平依然偏低。從外出務(wù)工看，仍存在著部分外出務(wù)工者沒(méi)有走出去的現(xiàn)象;從就地就業(yè)看，在全市已建成的1107個(gè)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中，易地搬遷群眾就業(yè)28602人，占易地搬遷勞動(dòng)力的17%;在全市已建成的578家新社區(qū)工廠中，共吸納搬遷群眾就業(yè)6879人，僅占4%。而且大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)工廠“散小弱”，綜合實(shí)力不強(qiáng)，工資待遇較低。

　　二是持續(xù)增收壓力加大。近些年來(lái)，全市農(nóng)民收入穩(wěn)步攀升，但市場(chǎng)主體不旺、經(jīng)濟(jì)總量偏小的基本市情仍未根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制仍未真正建立。據(jù)安康調(diào)查隊(duì)調(diào)查分析，對(duì)任何一個(gè)搬遷戶來(lái)說(shuō)，住進(jìn)樓房后“抬腳動(dòng)腿”都要錢，日常各項(xiàng)開(kāi)銷是上升的，即使今年的收入與去年持平，實(shí)際生活水平也是下降的。分析農(nóng)民收入構(gòu)成，財(cái)產(chǎn)性收入僅占0.4%，靠租金、紅利等增加財(cái)產(chǎn)性收入潛力不大;轉(zhuǎn)移性收入占38.9%，靠惠農(nóng)政策增加轉(zhuǎn)移性收入也已到底;工資性收入占40%，成為農(nóng)民收入的主要渠道，但受疫情沖擊明顯;經(jīng)營(yíng)性收入占20.7%，對(duì)安康來(lái)說(shuō)，著力推進(jìn)“一三相融、接二連三”的復(fù)合業(yè)態(tài)，既是當(dāng)前工作的難點(diǎn)所在，更是方向所在。

　　三是建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘。今年在全市移民搬遷社區(qū)中，共布局黨群服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)治理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等后續(xù)扶持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目468個(gè)，計(jì)劃投資16.2億元。其中明確有中央及我省計(jì)劃投資的僅4.7億元，其他11.5億元要靠縣級(jí)扶貧專項(xiàng)資金、部門自籌資金和社會(huì)資金投入，完成當(dāng)年任務(wù)資金缺口較大。

　　四是公共服務(wù)有待完善。由于搬遷群眾擔(dān)心原有承包地收回、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼取消等，“人戶分離”“兩頭跑”現(xiàn)象依然存在。有的地方底子不清、工作不實(shí)，遷入地的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)與遷出地的銜接不夠及時(shí)，存在信息空白、數(shù)據(jù)滯后等問(wèn)題。在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，普遍缺乏辦理紅白喜事的場(chǎng)所和生產(chǎn)功能性用房。物業(yè)費(fèi)收繳困難，普遍沒(méi)有建立房屋大修基金，水電維修、環(huán)境衛(wèi)生等也都要依靠鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼支出。

　　五是工作進(jìn)展不夠均衡。部門之間、縣區(qū)之間、安置點(diǎn)之間，從思想認(rèn)識(shí)到推進(jìn)力度均存在差距。相關(guān)部門出臺(tái)推進(jìn)措施還不夠及時(shí)，對(duì)基層指導(dǎo)有待加強(qiáng)。有的縣區(qū)基礎(chǔ)差、任務(wù)重，搬遷安置點(diǎn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)短板項(xiàng)目進(jìn)度較慢;有些安置點(diǎn)的管理和服務(wù)還有缺位，在激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力、適應(yīng)新環(huán)境創(chuàng)造新生活等方面，還需做大量細(xì)致的工作。

　　意見(jiàn)建議

　　易地搬遷后續(xù)扶持工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期龐雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)調(diào)研的情況看，我們認(rèn)為，只有抓住抓實(shí)就業(yè)增收這個(gè)“牛鼻子”，其他問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，也才能確保群眾不因搬遷而失業(yè)，不因轉(zhuǎn)移而減收，真正讓搬遷群眾安心居住并過(guò)上更好的日子。

　　一、穩(wěn)步提高勞務(wù)輸出組織化程度。要積極構(gòu)建“勞務(wù)公司組建到社區(qū)，就業(yè)落實(shí)到人頭”的機(jī)制，盡力做到“四個(gè)不漏”：一是從摸清搬遷戶勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、健康狀況等信息入手，確保全員登記不漏一人;二是按照“實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效”原則，整合“雨露計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”“技能培訓(xùn)”等培訓(xùn)資源，打造“紫陽(yáng)修腳”“旬陽(yáng)建工”“漢陰廚師”“嵐皋家政”等勞務(wù)品牌，確保全員培訓(xùn)不漏一人;三是持續(xù)依托蘇陜勞務(wù)協(xié)作、西安對(duì)口幫扶平臺(tái)，不斷加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)合作，動(dòng)態(tài)收集掌握崗位信息，確保全員派遣不漏一人;四是堅(jiān)持開(kāi)通勞務(wù)輸出直通車的成功做法，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”免費(fèi)包車直達(dá)組織輸送的新方式，確保全程服務(wù)不漏一人。

　　二、加快推動(dòng)新社區(qū)工廠轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持“本地有資源、市場(chǎng)有前景”的原則，按照優(yōu)先發(fā)展本地特色資源深加工、優(yōu)先生產(chǎn)適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品“兩優(yōu)先”思路，調(diào)整完善社區(qū)工廠產(chǎn)品的主攻方向，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工廠，要突出抓好聯(lián)合重組，積極引導(dǎo)規(guī)模較小、產(chǎn)品出口訂單取消或不足的企業(yè)與規(guī)模較大的企業(yè)，采取加盟、兼并等靈活方式，共享銷售渠道，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。要堅(jiān)持一廠一策，線上線下渠道并舉，著力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，穩(wěn)妥推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。要優(yōu)化毛絨玩具加工布局，借鑒飛地園區(qū)機(jī)制，把恒口鎮(zhèn)作為打造毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都的主陣地，側(cè)重自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，贏得市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，確保長(zhǎng)久生命力。另一方面，要注重發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣Y源加工業(yè)，優(yōu)先做足山林經(jīng)濟(jì)大文章，加快培育一批林下種植、林間養(yǎng)殖、生態(tài)旅游融合發(fā)展的示范典型，力促特色資源盡快轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、有效發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中的引領(lǐng)作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、出效益，最終要靠經(jīng)營(yíng)主體。全市目前雖已發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)277家、市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)453家、市級(jí)以上示范合作社299家，但總體經(jīng)營(yíng)水平不高，綜合實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，帶動(dòng)作用不大。我們認(rèn)為：凡是能夠持續(xù)解決群眾就業(yè)、穩(wěn)定增加群眾收入的各級(jí)各類經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)論是引進(jìn)的還是本土的，無(wú)論是加工型的還是生產(chǎn)型的，都應(yīng)一視同仁，都應(yīng)享受毛絨玩具企業(yè)同等的優(yōu)惠政策，在房租減免、水電優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼、貸款貼息、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方面得到實(shí)實(shí)在在的扶持，進(jìn)而帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)園區(qū)和富硒產(chǎn)業(yè)跨上一個(gè)新臺(tái)階。

　　四、不斷加大管理服務(wù)力度。一是加大中央及我省預(yù)算內(nèi)資金、蘇陜扶貧協(xié)作資金的爭(zhēng)取力度，力促搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套有專門的資金渠道。二是學(xué)習(xí)借鑒白河“居住簿”、石泉“綠色居住卡”等創(chuàng)新做法，打通“人戶分離”堵點(diǎn)，消除“兩頭跑”難題。三是因地制宜解決搬遷群眾的后顧之憂。鼓勵(lì)搬遷安置點(diǎn)利用公益崗位，開(kāi)辦“四點(diǎn)半課堂”，讓孩子安全成長(zhǎng)、家長(zhǎng)安心做事。有條件的地方，可推廣旬陽(yáng)“四小工程”，讓老百姓真正見(jiàn)到實(shí)惠。四是不斷把新民風(fēng)建設(shè)引向深入，營(yíng)造“誠(chéng)孝儉勤和”的濃厚氛圍。

　　五、高度關(guān)注村(社區(qū))黨支部書記的培養(yǎng)教育。落實(shí)落地落細(xì)農(nóng)村工作，歸根結(jié)底是落在了村(社區(qū))黨支部書記的頭上。各鎮(zhèn)黨委要切實(shí)強(qiáng)化“能人”治村理念，把選拔好、培養(yǎng)好、管理好村(社區(qū))黨支部書記的責(zé)任，時(shí)刻放在心頭，精選優(yōu)秀人才到村任職。同時(shí)，在財(cái)力許可的情況下，適時(shí)適當(dāng)增加村黨支部書記的待遇水平。