“請商洛市教育局、市編辦、市財政局等單位參閱，積極推動相關意見建議落實。”近日，商洛市政協報送的《關于加快商洛市普惠性幼兒園高質量發展的調研協商報告》得到了市政府副市長蘇紅英的批示。

　　人生百年，立于幼學。要實現普惠性幼兒園高質量發展，增加學位，加大投入，解決好規劃和頂層設計，穩定教師隊伍等問題，每個問題都是一道坎，只有努力跨過這些坎，才能真正實現幼兒園公益普惠高質量發展，讓群眾真正受惠，提高大家的獲得感和滿意度。這是市政協調研組達成的共識，也是百姓的心聲。

　　加強規劃 科學布局幼兒園點

　　學前教育是終身教育的開端，“幼有所育”是百姓的共同期盼。

　　商洛市共有普惠性幼兒園472所，其中公辦園329所，普惠性民辦園143所，全市及各縣(區)幼兒園學位可滿足適齡幼兒入園需求。市政協常委張衛軍認為，要考慮到“全面三孩”、城區人口聚集等對普惠性幼兒園學位供給提出的增量要求，以滿足高質量幼兒教育的需求，逐年做好入園需求測算，完善普惠性幼兒園布局規劃。

　　公辦幼兒園是承擔非營利普惠性學前教育的主體，在商州區120所幼兒園中公辦園比例只有37.6%，還低于公辦園占比總數達50%的標準要求。商洛市政協委員陳瑤建議，明確建配園屬性，將住宅小區配建后的幼兒園列入教育行政主管部門所屬的事業單位管理系列，積極構建以普惠性幼兒園為主體的學前教育發展格局。

　　調研組發現，由于歷史遺留及城市發展等原因，目前，商洛市幼兒園存在空間分布不均衡、城鄉建設標準差異大以及公辦、普惠性民辦、民辦等不同性質幼兒園的組成比例不合理等問題。

　　調研組建議，深入實施學前教育發展提升行動計劃，逐年安排建設一批普惠性幼兒園，重點擴大農村地區、脫貧攻堅地區、城區人口集中區域普惠性資源。整合改造閑置社會資源用于普惠性幼兒園建設，充分利用閑置校舍等資源，經主管部門、產權單位同意后，通過政府購置、置換、租賃、收回等方式，整合改造成幼兒園。規范小區配套幼兒園治理及建設投用，加快民辦普惠性幼兒園認定、管理，促進普惠性民辦幼兒園與公辦幼兒園同步夠格、一體服務學前教育事業高質量發展。

　　整合資源 建立合理的成本分擔體系

　　在市政協調研過程中，調研組成員方向指出，商洛學前教育發展基本依靠財政性教育經費投入，很多參與調研的市政協委員也有同樣的感受。

　　2021年，商洛學前教育投入65454萬元，支出65011.1萬元，且多用于工資福利及補助資助等基本性支出。

　　“一所幼兒園，場地房租、設施設備投入、教師工資等投入不小，如果沒有政府財政投入，如果沒有政府補貼，學校發展舉步維艱。”方向建議，要進一步推進和落實對普惠性幼兒園財政補貼和福利減免的優惠政策，建立科學合理的成本分擔體系，健全和完善長效的補助機制，加大財政扶持力度，確保正常保教需要。

　　“普惠性學前教育的目標之一是為公眾提供‘付得起’的學前教育，減輕家長‘幼有所育’的負擔。”市政協委員胡燕說，要達成這一目標，需要政府切實承擔起發展普惠性學前教育的責任，進一步加大對于普惠性學前教育的投入。

　　“學前教育的基礎性、公共性和公益性被忽視，相關部門過于強調非義務性，由此導致政府投入嚴重不足，直接導致公辦幼兒園數量少、普惠性民辦幼兒園發展緩慢等諸多現實問題。”市政協委員王濤認為，必須逐年增加學前教育財政投入總量，繼續提高學前教育經費占比，進而解決學前教育普惠性資源不足問題。要堅持從實際出發，科學確定公辦園和普惠性民辦園辦園成本，合理確定收費標準并建立定期動態調整機制。

　　關心關愛 穩步提升教師隊伍

　　三天時間，實地走訪3個縣區13所幼兒園發現，穩定教師隊伍也成了很多幼兒園面臨的一大難題。

　　目前，商洛市公辦幼兒園有在編專任教師及保育員3420人，全市公辦幼兒園缺編教師1500余名。

　　幼兒園教師需要極大的責任心，但大多數幼兒教師沒有編制且收入不高，幼兒園招不到相關專業的本科生，只能降低門檻招人。如何提高教師的專業素養，培養出來的教師如何能留得住?

　　市政協常委董長順建議，要積極爭取編制，及時補充和解決公辦園教職工人員不足問題，確保孩有所教、育有其人。適當將公益性崗位向幼兒園保育員、安保人員、廚師等照顧傾斜，緩解幼兒園經費支出壓力，保障教師基本待遇。

　　“幼兒園尤其是民辦幼兒園教師流動性更大。”市政協常委劉彥鋒建議，要考慮教師升職通道、職稱空間、教齡回報等因素，讓幼兒教師能安心樂教。對幼兒園的扶持，教師的培訓等，要公辦、民辦并舉，形成合力，這樣才能實現真正意義上對學前教育的扶持。

　　如何讓教師隊伍優質穩定?調研組建議，探索創新教師培養機制，定向培養基層公辦幼兒園幼兒教師，通過財政性經費補助，鼓勵大專學歷教師在職進修本科及以上學歷。從嚴幼教執業資格認證，提升幼教資格合格率。逐步規范民辦幼兒園教師進人程序，對新進教師由縣區科教體局統一組織考試，按標準配備。完善幼兒教師培養體系，開展“三級三類”骨干教師培養，打造一批骨干領軍幼兒園長、教師。建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園教師輪崗機制，相互交流、共同提高。制定聘任教職員工入職流程、考核辦法，對教師建檔立冊、網格管理，切實保障幼兒的健康安全和基本權益。（實習記者 寇靜 記者 王斌 通訊員 張子玥）