□ 孟濤 李龑

　　凝聚奮進力量，共繪發展藍圖。3月24日，商洛市商州區政協十五屆四次會議舉行第二次會議，區級民建、民進、農工黨三個民主黨派、工商聯和部分政協委員，圍繞康養之都核心區建設、壯大新材料產業集群、民宿產業高質量發展、提升黨建引領基層治理水平、拓展生態產品價值實現路徑等事關商州經濟社會發展的熱點話題作大會發言，積極建言獻策，充分體現了各黨派團體、各族各界人士主動參與協商議政的政治熱情和使命擔當。

　　堅持強基挖潛合作

　　壯大新材料產業集群

　　農工黨商州總支主委姚磊發言時表示，近年來，商州區鋅、氟、硅三大新材料產業規模不斷擴張，發展勢頭強勁，已成為經濟增長的重要驅動力，為發展新質生產力提供了有力支撐。但新材料產業集群壯大發展還存在產業協同不夠、創新能力不足、資金支持有限等一些不容忽視的問題。

　　為此，姚磊建議：一是夯實鋅鏈產業基礎。積極投入科研力量，搭建專業研發團隊，將重心置于鋅錠、氧化鋅、熱鍍合金、高蓄能材料等優勢產品的提升發展上，開發超細高純活性鋅粉等高端產品，實現鋅材料產業的可持續發展與壯大。二是深挖氟鏈發展潛力。立足區內螢石資源和現有化工產業基礎優勢，吸引省內外關聯企業共同開發含氟產品，共建氟化工新材料產業集群。在螢石礦采選與加工環節發力，增強上游產業競爭力。鼓勵鏈主企業加大技術改造投入，發展電子級化學品、醫藥中間體、農藥中間體、含氟精細化學品等產業，延伸氟產業鏈條。三是拓寬硅鏈應用邊界。秉持綠色發展理念，引入前沿環保設備與工藝，精心謀劃生產基地選址與銷售網絡布局，踴躍投身國際展會，搭建海外銷售網絡架構，拓寬產業發展版圖。四是筑牢要素保障體系。加大研發資金投入，培育創新人才，完善金融服務體系，引導銀行、投資機構等為新材料企業定制融資方案，通過高校合作定向培養、人才引進優惠政策等，吸引新材料專業人才，打造人才集聚高地。

　　持續用力加強城市更新管理

　　不斷提升“四好”城市建設水平

　　近年來，商州區緊盯“四好”城市建設目標，用“繡花”功夫，精細打磨，精致建設，城市綜合實力不斷提升。但仍存在基礎設施建設有待加強、市民參與度不高、城市管理服務不足等問題。民進商州總支主委隋萍萍發言時說。

　　為此，隋萍萍建議：一是堅持市區共建，構建全域統籌新模式。編制城市更新規劃，開展中心城區提檔強基行動，加大重點片區開發力度，制定精致城市建設相關規劃綱要和評價指標體系，讓城市規劃建設和管理服務有章可循、有標準可依。二是堅持“四好”城市目標，打造精致城市樣板。實施城市小微公共空間整治提升“九大行動”，推行“公園+”建管模式，發展夜間經濟、銀發經濟，做強賽事經濟，搞活節會經濟，推行城市“大物管”市場化模式，激發城市活力，共享城市建設發展成果。三是堅持試點先行，打開城市高品質發展新局面。圍繞西商融合協同發展戰略，開展“城市更新單元”試點，出臺城市管廊建設規劃，開展舊城區代表性標本片區、街巷、老建筑的保護工作，加強城市建筑風貌、城市道路等設計管控，實現城市建設管理集約高效發展。四是堅持人民城市人民建，用好“城市體檢”結果。組建市民城市管理員隊伍，加大專業人才引進，健全完善意見征集反饋機制，建立主動為群眾服務的協同管理機制，實現城市管理工作向集約型、精確敏捷型的轉變。

　　持續提升監管能力水平

　　守牢群眾“舌尖安全”

　　食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，區委、區政府高度重視食品安全工作，深入開展食品安全專項整治，創新抓好食品安全智慧監管，取得了較好的成效。但還存在監管體系不夠健全、監管力量及能力不足、監管覆蓋面不廣、宣傳氛圍不濃等問題。民建商州總支副主委魏建平發言時認為。

　　為此，魏建平建議：一是建強監管隊伍，提升監管能力。加強市場監管人員培訓，科學布局工作力量，合理調配監管人員，向四辦兩鎮和重點區域傾斜，招引專業人才，配強市場監管隊伍，提升監管能力。二是加強協調配合，健全工作機制。完善綜合協調機制、聯防聯動機制，健全市場監管體系，建立食品安全預警機制，實行掛牌督辦，加快食品安全風險評估和風險預警平臺建設，提高食品安全預警的科學化、實效化。三是突出工作重點，堅持管治并重。進一步完善食品市場準入制度，加強食品源頭污染、生產加工環節、流通環節整治，建立完善企業質量檔案，深入推進“追溯碼+合格證”監管模式，深入開展重點節點食品領域集中整治，保障人民群眾飲食安全。四是加強宣傳引導，營造社會氛圍。廣泛宣傳食品安全法律法規和食品安全小知識，把食品安全納入文明城市創建內容，持續實施食品安全綜合監管，暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度，形成群防群治的食品安全監管態勢。

　　優配套深融合強管理樹品牌

　　推進民宿產業高質量發展

　　區工商聯常務副主席馬志高發言時說，近年來，區委、區政府將民宿產業發展作為激活鄉村旅游、拓展“兩山”轉化路徑、推進鄉村全面振興的重要抓手，初步形成了三岔河、張峪溝、江山、莽嶺綠道“四大民宿產業集群”。但還存在配套不健全、基礎設施不完善、資源要素融合不深等問題。

　　為此，馬志高建議：一是科學規劃，加強民宿發展頂層設計。完善細化《商州區民宿產業發展規劃》，加強政策支持，拓展民宿經營主體融資渠道，降低融資門檻。二是補齊短板，優化民宿產業公共配套。加大民宿聚集區域配套基礎設施建設力度，同步開發醫療康養、會議展覽、教育研學等功能，不斷拓展服務內容。三是挖掘潛力，促進民宿產業融合發展。深挖商州歷史文化，策劃農田體驗、特色美食加工體驗、健康體育項目等，打造組合式家庭房、主題房、露營房等，豐富民宿產品業態，帶動一二三產業聯動發展。四是更新理念，提升民宿服務管理質量。完善民宿從業人員培訓計劃，搭建“以賽促學”實踐平臺，建立民宿服務評價體系，出臺《民宿經營管理辦法》，組建行業公共服務平臺，建立自律共治共享機制，做好指導服務。五是多元營銷，加強民宿品牌建設。加強與周邊城市的合作交流，聯合開發套餐式民宿旅居線路，培育特色鄉村民宿品牌，開展差異化、特色化策劃包裝，打響商州民宿品牌。

　　適應新形勢樹立新觀念建好新引擎

　　推進商州招商引資工作高質量發展

　　招商引資是抓經濟、強產業、促發展的有效手段。面對競爭日益激烈的招商工作新形勢，如何更高效、更可持續的招好商招大商，區政協委員屈丹提出意見建議。

　　屈丹建議：一是打造三個優勢，增強對外招商競爭力。充分發揮商州比較優勢，建立定期征集、統一發布城市機遇和創新應用場景機制，高質量策劃包裝產業鏈招商項目，持續完善基礎設施和公用設施，增強園區承載力和吸引力。二是突出三個抓手，激活對外招商主動性。深化“領導帶頭、黨政齊抓、全員參與”的招商機制，加強專業化招商隊伍建設，建立產業分析推進工作機制，組織開展產業發展系統性“體檢會診”，確保招商引資工作精準對接。三是緊扣三個重點，找準對外招商著力點。用好進博會、絲博會等重大展會和經貿活動平臺，辦好鄉黨回鄉發展大會等推介活動，做精做深做細“三庫兩圖”，建立跨區域產業布局共享機制，推進定期互訪、項目對接、人才共享，做好宣傳推介，增強招商實效。四是強化三項保障，打造對外招商新引擎。建立要素部門資源互通共享機制，建立要素“蓄水池”、產業引導基金，樹牢投行思維，建立健全以投促引、招投聯動等機制，形成投資合力。五是做優三個服務，提高對外招商實效性。持續深化“一站式”服務和全程度，實行問題清單式管理，推動項目快開工、快投產、快達效。

　　聚焦“三生融合”做規劃謀項目

　　傾力推進康養之都核心區建設

　　商州區作為商洛市政治經濟文化中心、資源要素匯集地、康養之都核心區，在市區共建中篤定前行，立足生態優勢綜合發力，推動經濟社會發展邁上新臺階。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀劃之年。“十五五”期間，充分發揮生態資源優勢，搶抓西十高鐵建設、西商融合發展契機，聚焦“三生融合”做規劃謀項目，加快康養之都核心區建設意義重大。區政協委員茍杰立足商州生態、區位優勢，為推進康養之都核心區建設建言獻策。

　　茍杰建議：一是聚能生態經濟轉化，激發綠色活力。依托區位交通優勢，串聯區內景區，精準推廣“周末2日游”“小長假深度游”等套餐，精心策劃民俗文化節等活動。加強生態保護修復，探索碳排放權交易、水權交易等市場化交易機制，深化GEP核算與VEP試點，推動生態資源資產化和資本化。二是聚力生產融合發展，夯實產業根基。深入推進“5+5”特色農業產業體系建設，積極培育電子信息、清潔能源、智能制造等戰略性新興產業，積極發展首發經濟、首店經濟、銀發經濟，打造公園經濟、夜間經濟、水上運動、山地戶外等多元化消費場景。三是聚焦生活品質提升，保障改善民生。優化交通、水電、管網等基礎設施建設和改造，挖掘“公園城市+N”模式潛力，持續推進老舊小區改造，增加優質學位供給，優化醫療資源配置，建立醫聯體，推行城市“大物管”市場化服務模式，完善社區服務體系，提升居民生活滿意度。

　　健全破解“四難”工作機制

　　拓展生態產品價值實現路徑

　　近年來，商州區深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，搶抓國家首批生態產品價值實現機制試點機遇，積極探索生態產品價值實現新路徑，取得了良好成效。區政協委員白波在發言時說，但在健全和完善生態產品價值實現機制方面，仍存在核算難、交易難、變現難、抵押難等“四難”問題。

　　為此，白波建議：一是推動生態產品價值核算體系建設。建立商州區生態產品價值核算機制，搭建GEP、VEP和碳匯評估平臺，推行GEP和GDP雙考核制度，建立健全GEP“六進”應用體系，策劃包裝VEP項目。二是推動生態產品交易平臺建設。大力發展生態農業、智慧漁業、綠色食品等綠色生態產業，拓展延伸賽事服務經濟，發展“丹江宿集”、三岔河民宿、智慧養老等康養產業，舉辦康養宣傳推介活動，促進生態產品增值溢價。三是健全生態產品變現制度機制。探索推行生態產品價值橫向補償機制，積極爭取專項資金，實施國家生態產品價值實現機制試點三年行動，探索推進林權、水權、林業碳匯、用能權等優質生態產品實現交易，開展林業碳匯監測，搭建展銷平臺，破解生態產品變現難問題。四是大力開發生態產品抵押貸款。開發“生態貸”，支持銀行機構開發綠色金融產品，搭建交易平臺，推進丹江流域EOD項目建設，完成碳庫監測及資產登記，累積碳庫動態數據，完成首批碳票預設計，爭取實現首批碳匯融資。

　　做實健康180項目

　　提升農村醫療服務水平

　　“行走的醫院”健康180項目是商州區與中國初級衛生保健基金會中西部振興與發展辦公室合作開展的基層醫療幫扶項目，通過為基層醫生配置全科醫生助診包，依托“互聯網+遠程診療”，把“二級醫院的檢測設備”和“三級醫院的診療技術”送到百姓家中，讓基層醫療服務更加便捷、高效。發言中，區政協委員趙云章就項目試運行中存在的群眾對項目知曉率不高、村醫服務能力水平不強、項目考核評估機制尚需進一步完善等問題提出意見建議。

　　趙云章建議：一是建立項目常態化宣傳工作機制。廣泛宣傳健康180項目的重要意義、政策措施和便捷性，為順利推進“行走的醫院”建設應用工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。二是建立項目定期研判評估工作機制。成立項目運行管理工作領導小組，加強項目運行數據分析和日常監管，強化技術指導，完善改進措施。三是建立項目定期培訓工作機制。定期組織對鎮、村兩級醫務人員開展“行走的醫院”全科醫生助診包使用培訓，鼓勵引導有意愿的鎮村醫務人員分批進修學習，組織開展村醫技能比賽、視頻宣傳等形式，使群眾熟悉并掌握運用健康180項目。四是建立項目運行管理工作機制。建立項目運行管理良性機制，嚴格績效獎勵發放，及時調劑助診包，將助診包檢查項目納入醫保報銷范圍，定期在項目實施中開展調查問卷，收集群眾對項目運行的意見建議，促進項目運行質效不斷提升。

　　健全打通“最后一米”機制體系

　　提升黨建引領基層治理水平

　　近年來，商州區積極探索基層社會治理新路徑，建立健全“三級書記抓治理”工作機制，扎實開展“民情走訪日”活動，有效解決了一大批群眾關注、社會關切的熱點難點問題，黨建引領基層社會治理工作取得良好成效，為全區經濟社會高質量發展提供了堅強保障。區政協委員耿華針對社會工作“最后一米”沒有完全打通、基層社會治理合力不強等問題建言獻策。

　　耿華建議：一是健全黨建引領基層社會治理“最后一米”工作機制。健全鎮(街道)、村(社區)社會工作機制、全鎮(街道)議事協商機制，深化民生議事會制度，完善座談會、聽證會等協商方式，注重發揮轄區人大代表、政協委員作用，凝聚各方合力，推進各項重點事項和民生實事落實。二是完善基層社會治理“最后一米”工作體系。完善社會治安防控體系、群防群治工作體系、信息共享工作體系，構建“巡警+交警+城管+派出所+單位安保力量”最小作戰單元，健全平安穩定信息研判3+N工作體系，加強區鎮綜治中心規范化建設，不斷提升預警監測、應急處置、日常服務等效率和水平。三是提升基層社會治理“最后一米”工作實效。建設行業性矛盾糾紛調解平臺，健全“一約四會”制度，落實“一村一法律顧問”制度，深化移風易俗，積極推進“美麗鄉村，文明家園”建設，培育踐行社會主義核心價值觀，完善新時代村規民約，積極弘揚“六尺巷”等傳統美德，不斷提升德治教化水平。